淮河流域是我國(guó)南方與北方的過渡區(qū)域?！白咔ё呷f，不如淮河兩岸。”這是在有關(guān)淮河的作品中引用最多的一句民諺，這句民諺生動(dòng)而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，河暢、水清、岸綠、景美，這些曾經(jīng)真實(shí)的存在，現(xiàn)在卻成為淮河流域人民的期盼。

　　為了解淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的基本情況，總結(jié)淮河流域推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，分析淮河流域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在和制約因素，提出加快淮河流域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的政策建議。2015年4月致公黨中央調(diào)研組分別赴河南、安徽、江蘇開展調(diào)研，先后考察淮河流域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和污染治理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利工程和防洪設(shè)施、淮河航運(yùn)和港口碼頭建設(shè)以及出海通道等共計(jì)45個(gè)項(xiàng)目，并召開了10場(chǎng)座談會(huì)。根據(jù)實(shí)地考察調(diào)研和座談交流情況，綜合分析形成報(bào)告。

　　淮河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，淮河流域在?guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略等政策的支持下，受東部長(zhǎng)三角地區(qū)、皖江城市帶、中部中原城市群等輻射帶動(dòng)，流域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，層次不斷提高。水利設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水資源綜合利用效率提高。生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)成就突出。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)亮點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平不斷提高，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展步伐加快，文化保護(hù)傳承成效顯著。盡管如此，在調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)亟待解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。

　　一、淮河流域發(fā)展存在的問題

　　●經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。

　　淮河流域是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，流域農(nóng)業(yè)比重大，行蓄洪區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)開發(fā)限制多。雖然從縱向來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但是橫向比較，淮河流域的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展皆落后同省的其他地區(qū)。從2014年數(shù)據(jù)來看，淮河流域安徽段除宿州、蚌埠、滁州等市的GDP增速超過全省平均水平以外，亳州、阜陽、六安、淮北、淮南等5個(gè)地區(qū)的GDP增速都低于全省平均水平，淮南市還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。淮河流域河南省的商丘、信陽、周口、駐馬店四市2014年地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為100.75、80.33、90.95、85.65億元，分別占全省3.6%、2.9%、3.3%、3.1%；信陽市是全國(guó)貧困面積較大、貧困人口較集中的地區(qū)之一，目前仍有潢川、淮濱、光山、新縣、商城5個(gè)縣屬于大別山連片特困扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。江蘇省13個(gè)主要城市GDP排名中，地處淮河流域的鹽城排第7名，宿遷、連云港、淮安分別排倒數(shù)第一、二、三名。

　　●水環(huán)境容量極為有限，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。

　　一是淮河流域水環(huán)境容量極為有限。水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，過半河流的水質(zhì)尚未達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，枯水期更加明顯。二是淮河流域跨界污染問題突出。部分省控河流水質(zhì)斷面的指標(biāo)時(shí)有超標(biāo)，上游污水嚴(yán)重影響南水北調(diào)東線工程輸水水質(zhì)。三是農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的大量廢棄物未能得到及時(shí)處置和有效利用，呈現(xiàn)出點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加的局面；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)產(chǎn)生大量污水，面臨場(chǎng)戶多、資金缺、設(shè)施陳舊老化、監(jiān)管困難等實(shí)際問題。四是企業(yè)違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分排污企業(yè)環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法制觀念淡薄，建成的治污設(shè)施有時(shí)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)；一些新建項(xiàng)目不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，一些新、擴(kuò)、改重污染項(xiàng)目不依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。五是環(huán)保執(zhí)法能力弱。由于財(cái)政困難，致使環(huán)保部門資金難以得到足額保證，執(zhí)法及監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，執(zhí)法能力十分有限。

　　●水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，水資源供需矛盾突出。

　　由于多種原因，淮河流域自我恢復(fù)以及自我調(diào)節(jié)能力較差，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.水資源分配不均。在水資源配置方面，淮河流域水資源總量少，受降雨量季節(jié)性分布嚴(yán)重不均影響，70%左右的徑流集中在汛期6-9月，大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)；2.水資源配置工程體系尚不健全，調(diào)蓄和水系互聯(lián)互通尚顯不足，排澇體系不夠完善，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的水利基礎(chǔ)不牢，應(yīng)對(duì)特大干旱能力亟待提高，急需實(shí)施一批水資源調(diào)配工程，恢復(fù)、改善和提高已有灌區(qū)功能；3.流域防洪能力相對(duì)不足，淮河是我國(guó)大江大河中唯一沒有建設(shè)有效控制性工程的河流，上游攔蓄能力不足，中游行洪滯緩，下游出路不暢；4.淮河沿岸無序占用以及閘壩過多，導(dǎo)致河流自身生態(tài)功能嚴(yán)重受損。

　　●航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)難度大。

　　淮河航運(yùn)發(fā)展存在以下主要問題：一是出海航道的通達(dá)性不足。一方面表現(xiàn)為多個(gè)航道間的聯(lián)網(wǎng)通達(dá)性不夠，現(xiàn)有的航道等級(jí)低、通航設(shè)施規(guī)模小、礙航橋梁多；另一方面表現(xiàn)為航道與港口銜接不夠，未能實(shí)現(xiàn)河海通達(dá)聯(lián)運(yùn)。目前連云港徐圩港區(qū)、鹽城港大豐港區(qū)規(guī)劃有疏港航道，其他港口還沒有疏港航道，不能很好地發(fā)揮水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。二是港航基礎(chǔ)設(shè)施落后。港口規(guī)模偏小，功能不完善、航道與河閘不配套、航道等級(jí)偏低、高等級(jí)航道里程短及大型專業(yè)化泊位少。三是缺乏統(tǒng)籌發(fā)展和整體規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)難度大。內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)發(fā)展涉及水利、國(guó)土、環(huán)保、城市發(fā)展等方面，受部門、地方對(duì)水資源的不同需求驅(qū)動(dòng)，造成在水資源開發(fā)中統(tǒng)籌兼顧難度加大。

　　●現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，障礙因素突出。

　　一是淮河流域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，氣候變化的不確定性大，旱澇災(zāi)害頻繁、病蟲害多發(fā)、耕地質(zhì)量偏低，難于抵御多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，制約著流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺職業(yè)農(nóng)民、管理人才。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才缺乏，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不適應(yīng)。三是農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)滯后。當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，對(duì)于資金和保險(xiǎn)需求較強(qiáng)烈，但是融資難、額度小、手續(xù)繁、保額低等制約問題嚴(yán)重。

　　●三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，資源型城市轉(zhuǎn)型壓力大。

　　淮河流域是典型的農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)地位較高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。

　　二、加快淮河流域發(fā)展對(duì)策建議

　　在新常態(tài)的背景下，推動(dòng)淮河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于通過轉(zhuǎn)變理念徹底根治淮河水患和實(shí)現(xiàn)全流域脫貧，加快推進(jìn)淮河流域、大別山連片扶貧地區(qū)人民脫貧致富，使占全國(guó)1/8的人口同步實(shí)現(xiàn)小康，對(duì)于全面建成小康社會(huì)意義重大。推動(dòng)淮河流域全面崛起，使之成為我國(guó)新一輪全面振興東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，有利于淮河流域成為國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略的腹地。具體建議如下：

　　●將“淮河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　一是協(xié)調(diào)沿淮河各地政府，科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并給予政策扶持，特別是在重大項(xiàng)目安排上予以支持，將淮河流域建設(shè)成為我國(guó)第三條出海“黃金水道”和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；二是建立流域合作協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立推動(dòng)淮河經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的部際、省際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同規(guī)劃與推進(jìn)淮河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作；三是堅(jiān)持治理與利用、保護(hù)與開發(fā)、中央與地方、輸血與造血相結(jié)合，以生態(tài)安全為生命線，依托淮河“黃金水道”，帶動(dòng)流域以及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　●從戰(zhàn)略和全局高度，重視淮河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　一是從國(guó)家層面確立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立出省斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施嚴(yán)格的上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是加大對(duì)淮河治理、淮河流域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的支持力度，將其列入相關(guān)部門的“十三五”規(guī)劃。三是將淮河流域更多的大型水庫列入國(guó)家江河湖泊生態(tài)專項(xiàng)，逐步提高國(guó)家級(jí)公益林和森林管理補(bǔ)貼的中央財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，加快建立公益林補(bǔ)償穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，加大現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，提高淮河流域現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。四是增強(qiáng)環(huán)保法制觀念，加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目和重點(diǎn)污染項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；加大對(duì)省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的支持力度，改善監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)和水平，提高流域環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力。

　　●科學(xué)規(guī)劃沿淮重大水利控制性工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提高淮河防洪、灌溉、航運(yùn)等水資源綜合利用水平。

　　一是結(jié)合淮河流域的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃沿淮重大水利控制性工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并將其納入國(guó)家相關(guān)部門“十三五”規(guī)劃。二是綜合考慮協(xié)同發(fā)展效益，加大國(guó)家對(duì)上游水利建設(shè)的投入，減少上游地方配套，建立全流域配套機(jī)制。

　　●打通淮河出海通道，發(fā)展淮河航運(yùn)，建立立體交通走廊。

　　一是在2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的淮河入海水道二期水利工程中，同步進(jìn)行淮河出海航道建設(shè)，按二級(jí)航道等級(jí)規(guī)劃，現(xiàn)階段實(shí)施三級(jí)航道建設(shè),并與沿海港口尤其是地理位置最近的濱海港疏港內(nèi)河航道銜接，實(shí)現(xiàn)河海通達(dá)聯(lián)運(yùn)；二是開展淮河航道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)淮河干線航道與支線航道系統(tǒng)治理,進(jìn)行礙航閘壩、橋梁等礙航設(shè)施升級(jí)改造工程；三是加強(qiáng)港口及港口物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，拓展港口服務(wù)功能；四是規(guī)劃建設(shè)沿淮高速公路和鐵路，構(gòu)建干支銜接、內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代化公路和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公路、鐵路、水運(yùn)線路的連接能力和路網(wǎng)整體服務(wù)功能；五是開展蚌（埠）淮（南）一體化城際軌道、皖北國(guó)際機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期研究論證工作，研究建設(shè)沿淮鹽鹵、成品油、LNG（液化天然氣）、堿液管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　●加大對(duì)淮河流域農(nóng)業(yè)支持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　一是重點(diǎn)支持淮河農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)淮河流域低洼地改造和農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，開展淮河流域小麥中低產(chǎn)變中高產(chǎn)建設(shè)工程，建設(shè)跨區(qū)域重大病蟲害應(yīng)急防控體系；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境安全的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用化學(xué)品施用規(guī)范管理，大力推廣使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等新技術(shù)、新措施，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系；三是整合涉農(nóng)投入資金，變各涉農(nóng)資金部門管理機(jī)制上縱橫交錯(cuò)、各自為政和農(nóng)業(yè)投入資金安排使用上條塊分割、交叉分散為集中投入，將各級(jí)各類各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)傾斜，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入的聚集效益和規(guī)模效益；四是加快涉農(nóng)金融改革創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)政策，完善農(nóng)業(yè)投資融資體制，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，以財(cái)政資金帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　●創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一是充分發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)作用，大力發(fā)展智能終端、智能語音、云計(jì)算和軟件、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、新材料、生物醫(yī)藥、綠色有機(jī)食品加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造若干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；二是利用淮河流域豐富的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展新型綠色煤制油（氣）等煤電化產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)，非石油路線烯烴產(chǎn)業(yè)，打造金屬、煤化工、凹土、硅基等新材料產(chǎn)業(yè)集群；三是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；四是創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，利用淮河大濕地，大力發(fā)展以文化、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化創(chuàng)意戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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