從國務院常務會議審議通過，到上海自貿區(qū)金改“新40條”公布，不過9天時間。

10月30日下午，央行官網發(fā)布了《進一步推進中國(上海)自由貿易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點 加快上海國際金融中心建設方案》，主要涉及率先實現人民幣資本項目可兌換、進一步擴大人民幣跨境使用、不斷擴大金融服務業(yè)對內對外開放、加快建設面向國際的金融市場、不斷加強金融監(jiān)管，切實防范風險5大方面，共40條內容。

根據“新40條”，QDII2、資本項目可兌換等一系列市場關注的金融改革，有了更加清晰的推進路線圖。不過，相應的推進依然要等待進一步的實施細則出臺。

研究啟動QDII2試點

關于QDII2，“新40條”稱，研究啟動合格境內個人投資者境外投資試點，適時出臺相關實施細則，而QDII2的投資范圍，則被明確為境外實業(yè)投資、不動產投資和金融類投資三大類，這也與市場預期一致。

此前業(yè)內普遍預期QDII2推出后，可投資領域將主要集中包括股票、債券、基金、保險等在內的境外金融類投資，包括并購投資、聯合投資等在內的境外實業(yè)投資，以及境外不動產投資。

不過，允許開展QDII2試點的，必須是符合條件的個人，但“新40條”中尚未對條件給予明確的規(guī)定。

另外，除了個人所需的條件，投資是否有額度限制等內容，也還沒有披露，還需要等待相應的細則出臺。

“新40條”同時提出，要抓緊制定有關辦法，允許或擴大符合條件的機構和個人在境內外證券期貨市場投資，盡快明確在境內證券期貨市場投資的跨境資金流動管理方式，研究探索通過自由貿易賬戶等支持資本市場開放，適時啟動試點。

這也就意味著，個人的境外投資，仍將是通過自由貿易賬戶來推進。個人FT賬戶的開立和使用，將徹底落地。

拓展自由貿易賬戶功能

“新40條”要求，認真總結自由貿易賬戶經驗。抓緊啟動自由貿易賬戶本外幣一體化各項業(yè)務，進一步拓展自由貿易賬戶功能。自由貿易賬戶內本外幣資金按宏觀審慎的可兌換原則管理。

自由貿易賬戶自2014年6月啟動，迄今已經有了2次功能拓展，一是2015年2月擴大了境外融資的規(guī)模和渠道，二是今年4月啟動了外幣服務功能，成為本外幣一體化賬戶。

到現在為止，自由貿易賬戶可以辦理所有經常項下、直接投資項下的本外幣結算，以及各類本外幣的境外融資等業(yè)務。

“新40條”稱，支持經濟主體可通過自由貿易賬戶開展涉外貿易投資活動，鼓勵和支持銀行、證券、保險類金融機構利用自由貿易賬戶等開展金融創(chuàng)新業(yè)務，允許證券、期貨交易所和結算機構圍繞自由貿易賬戶體系，充分利用自由貿易賬戶間的電子信息流和資金流，研究改革創(chuàng)新舉措。

有市場人士也認為，考慮到自由貿易賬戶是上海自貿區(qū)金改最重要的基礎設施，因此未來相應的金融改革，應該都要通過自由貿易賬戶來實施。

與自由貿易賬戶功能拓展相對應的，是近段時間以來，可以開立自由貿易賬戶的金融機構迅速增加。目前上海所有的金融機構都已經接入分賬核算系統(tǒng)，可以為企業(yè)和個人開立自由貿易賬戶。

實現這一點，主要是通過直接搭建分賬核算系統(tǒng)，或者間接通過大的金融機構的分賬核算系統(tǒng)與央行的系統(tǒng)連接這兩種方式完成的。

央行上海總部副主任張新介紹說，占金融活動總量87%的金融機構是直接建立系統(tǒng)，“還有一些小的金融機構，由于建這個系統(tǒng)有一些成本，我們給他們開了”方便之門”，他們可以通過大的金融機構直接和我們連上。通過這種低成本的方式，讓上海所有的金融機構都已經接入這個系統(tǒng)。”

而自由貿易賬戶的開立數量也在迅速增加，此前的數據顯示，截至今年8月底，共有2.38萬個自由貿易賬戶，但是張新在上周五舉行的國新辦吹風會上提及的數字，已經達到了3.5萬個。

金融業(yè)開放篇幅最長

“新40條”中，有18條針對金融業(yè)對內對外開放，也是篇幅最長的部分，幾乎占到一半。

這其中包括支持民營資本進入金融業(yè)，支持符合條件的民營資本依法設立民營銀行、金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構；支持在自貿試驗區(qū)設立專業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持符合條件的投資者設立境外股權投資基金；允許外資金融機構在自貿試驗區(qū)內設立合資證券公司，外資持股比例不超過49%，內資股東不要求為證券公司，擴大合資證券公司業(yè)務范圍。允許符合條件的外資機構在自貿試驗區(qū)內設立合資證券投資咨詢公司；支持與我國簽署自由貿易協(xié)定的國家或地區(qū)金融機構率先在自貿試驗區(qū)內設立合資金融機構，逐步提高持股比例等內容。

“新40條”稱，一方面要探索市場準入負面清單制度，開展相關改革試點工作。同時對接國際高標準經貿規(guī)則，探索金融服務業(yè)對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資機構擴大開放。

十八屆五中全會公報就提出，要全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放。而這一點，正是要通過市場準入負面清單和外商投資負面清單來實現的。

對于金融服務業(yè)針對外資的負面清單，上海市人民政府參事室主任、上海WTO事務咨詢中心總裁王新奎對《第一財經日報》表示，這是很有必要的。最近王新奎的團隊正在對TPP進行研究，也會對其金融業(yè)的負面清單做一個評估。他認為自貿區(qū)里要探索的金融業(yè)外資負面清單，會根據國家的實際情況，采取一個居中的方案，既不會是最低水平，也不會是最高水平。

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