本次調研，就是要了解東北經濟中占比很大的國企的一些問題。這包括國有資本布局、剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題、國有企業(yè)三項制度(勞動、人事、分配)改革問題、國企改革試點情況、混合所有制改革問題、軟環(huán)境問題、落實7號文件、22號文件等方面。

根據各地提供的信息，國務院國有企業(yè)改革調研組分成六路，在5月下旬到東北三省進行了調研。

這些調研組，由國家發(fā)改委、財政部、人力資源部、國資委等部門工作人員組成，預備就國有資本布局、剝離企業(yè)辦社會，解決歷史遺留問題，以及國有企業(yè)改革等方面的問題，進行調研。

各地建議中央盡快出臺配套改革文件，將改革落到實處。

比如葫蘆島市長戴煒就向調研組反映，希望給予東北地區(qū)更寬松的政策環(huán)境。圍繞中央7號文件，要盡快出臺配套政策和措施，并在落實上抓試點。

根據了解，中央7號文件，是指今年4月公布的《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，另外本次調研還涉及到22號文件，即2015年出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》。

對此中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生指出，核心還是要加快改革?，F在國企改革改不動，是因為都怕犯錯誤。這方面應該給以分紅的改革措施。通過激勵使員工與企業(yè)股東實現利益共享，使員工成為企業(yè)的主人。

共享是十三五規(guī)劃的新理念，但是目前這方面的配套措施還沒有。通過激勵使員工與企業(yè)股東實現利益共享，使員工成為企業(yè)的主人。“這方面要允許試錯，只要不是腐敗，試錯了也不要追究責任。”他說。

　　國務院六路調研東北國企

根據了解，國務院之所以六路調研東北國企，是因為從去年以來東北經濟仍無太大的起色。

比如黑龍江、吉林、遼寧去年全年經濟增速分別為5.7%、6.5%、3%，在全國靠后。今年一季度三省經濟增速分別為5.1%、6.2%、-1.3%，經濟仍未明顯起色。

本次調研，就是要了解東北經濟中占比很大的國企的一些問題。這包括國有資本布局、剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題、國有企業(yè)三項制度(勞動、人事、分配)改革問題、國企改革試點情況、混合所有制改革問題、軟環(huán)境問題、落實7號文件、22號文件等方面。

其中5月24日、25日，以人社部勞動關系司司長聶生奎為組長的國務院國有企業(yè)改革調研組，到了遼寧葫蘆島市、營口市調研。5月26日，以人社部副部長邱小平為組長的調研組到了大連調研。

5月24-27日， 由工信部政策法規(guī)司司長李巍帶隊的調研組在黑龍江大慶、齊齊哈爾、哈爾濱調研。5月30日，國資委企業(yè)改革局副局長于寶恒帶隊的調研組，也到了吉林省遼源調研。

從調研情況看，很多地方國企負債大。

比如以營口為例，截止到2015年末，該市共有國有企業(yè)209戶，資產總額2884億元，負債總額1772億元，營業(yè)總收入137億元。其中，市屬14戶監(jiān)管企業(yè)的資產總額1853億元，負債1217億元，凈資產636億元。

對此，黑龍江省政府宏觀經濟專家顧問楊文超告訴記者，東北國企比重太大，對市場的適應力差。在短缺經濟的時候，還能靠壟斷來形成一定的企業(yè)優(yōu)勢?，F在經濟增速放慢，國企前景都不可預期。

解決問題的辦法是，讓民營經濟參與進來，東北的很多僵尸國企應該退出市場。在實施招標拍賣后，把拍賣的錢用于安置下崗職工，已經夠退休年齡的給他們解決醫(yī)保勞保問題。

“過去那種對國有企業(yè)寄予希望，企圖能保值增值，進而不斷救助輸血，是最蠢的辦法。”他說。

21世紀經濟報道記者了解到，受鋼鐵價格4月環(huán)比高漲30%的影響，很多停產的鋼鐵企業(yè)復活，不過由于價格5月底已經比4月高點跌去30%，目前鋼鐵企業(yè)再次進入虧損狀態(tài)。而煤炭等行業(yè)仍在持續(xù)大幅虧損。目前東北工業(yè)中鋼鐵、石化、機床等產業(yè)比重大。

對此，中國社科院工業(yè)所產業(yè)組織研究室主任劉戒驕認為，東北的國企一定要和民企同臺競爭，否則國企很難發(fā)展起來。對于國企冗員，應該走向市場，國家可以給與轉崗培訓或者自主擇業(yè)的支持，幫助其解決社保遺留問題。

　　地方建議出臺配套文件

本次國務院多路調研組在東北調研期間，地方均建議國家要加快出臺配套改革措施。

比如，遼寧營口常務副市長佟澤賓反饋指出，建議中共中央、國務院加快制定配套制度，防止“國有資產流失”；建議加快簡政放權法治化進程，建議國家、省盡快研究制定國有企業(yè)分類處理的政策措施。

21世紀經濟報道記者獲悉，中央22號文件，即2015年出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，已經提出要“進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實防止國有資產流失，確保國有資產保值增值”，但是沒有具體的規(guī)定。

此外，葫蘆島市長戴煒就也建議，盡快出臺圍繞振興的中央7號文件(《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》)，要盡快出臺配套政策和措施，并在落實上抓試點。

以人社部勞動關系司司長聶生奎為組長的調研組認為，要充分利用中央7號文件和22號文件等一系列國家政策，盡快制定適于東北地區(qū)實際的國企改革實施方案。

國家行政學院張春曉教授認為，這次的國企改革將會實現一個最根本的變革，就是國有資本、國有經濟的發(fā)展，為其他所有制經濟發(fā)展搭載良好的運行平臺，實現整個國民經濟良好發(fā)展。

本次民企可以進入國資，國資也可以進入民資，屬于雙向進入。針對民企擔心進入國資沒有話語權的問題，他認為還是要具體分析。

民資進入國資話語權都是有的，不是絕對的控股權就有話語權，如果發(fā)展得不好，絕對的控股也未必有話語權?！耙膊粫驗閲蠼^對的大股就完全地獨裁，最后還是要靠董事會在運行。”他說。

根據上述22號文， 國有企業(yè)要分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類企業(yè)要實行商業(yè)化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。

公益類國有企業(yè)改革，要以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標， 鼓勵非國有企業(yè)參與經營。根據企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經營業(yè)績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

由于公益類國企不是以專門盈利為主，但是仍要實現國資增值保值，這存在難度，也在學界存在爭議。比如鐵路總公司和電網公司到底定義為哪一種。鐵路總公司定位為公益類，需要實施低票價，如果定位為商業(yè)類，就該實施高票價，但是這會影響民生。

黑龍江省政府宏觀經濟專家顧問楊文超則認為，國企都該從競爭性領域退出。因為競爭性領域國企難以生存，最后還是要國家補貼。而在公益性領域，要盈利很難。

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