5月31日下午，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)，近年來(lái)備受關(guān)注的“土十條”終于正式出臺(tái)，填補(bǔ)政策空白。

國(guó)投信達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“土十條”為PPP模式運(yùn)用到土壤污染防治提供了法律保障，有望引燃社會(huì)資本進(jìn)入土壤治理修復(fù)領(lǐng)域的熱情。

一時(shí)間，被預(yù)測(cè)規(guī)模將超萬(wàn)億元的土壤污染治理市場(chǎng)開(kāi)始火爆。

錢(qián)途

我國(guó)土壤污染總超標(biāo)率高達(dá)16.1%，污染具有隱蔽性、多樣性，修復(fù)難度大、成本高。國(guó)投信達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前土壤修復(fù)最大的掣肘是資金，錢(qián)從何來(lái)？

他分析稱(chēng)：一方面是先天缺陷，土壤污染修復(fù)治理過(guò)程中難以產(chǎn)生正現(xiàn)金流；另一方面是后天不足，雖然以前也提出了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的要求，但大多數(shù)造成污染的責(zé)任主體早已難覓蹤跡了，那么誰(shuí)來(lái)出這筆不小的治理資金就是個(gè)大問(wèn)題。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)修復(fù)資金大多數(shù)來(lái)源于政府，政府承擔(dān)的修復(fù)資金所占比例達(dá)3/4.

“資金來(lái)源過(guò)度依賴(lài)于政府，特別是中央財(cái)政，缺少穩(wěn)定的支付體系，難以形成合理的盈利模式，這在很大程度上制約著我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！眹?guó)投信達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

作為行業(yè)首個(gè)頂層政策框架的“土十條”，十易其稿，終于不負(fù)期待，通過(guò)有力的條款，提供了多條路徑來(lái)讓錢(qián)袋子鼓起來(lái)，給企業(yè)、行業(yè)和政府帶來(lái)了絲絲曙光。

“土十條”強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，同時(shí)要求發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票，并推進(jìn)PPP、綠色金融、發(fā)行債券、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等配套措施。

標(biāo)配

近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境污染治理的工作規(guī)模愈發(fā)龐大，有關(guān)引入社會(huì)資本的內(nèi)容已成為各級(jí)政府出臺(tái)環(huán)保政策的標(biāo)配?！巴ㄟ^(guò)PPP模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治?！鳖?lèi)似的表述出現(xiàn)在大大小小的政策措施中。

在此背景下，PPP模式發(fā)展成為支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

相較于大氣污染治理領(lǐng)域和水污染治理領(lǐng)域，國(guó)投信達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人更看好土壤污染治理領(lǐng)域的PPP發(fā)展?！耙?yàn)橥寥牢廴局卫淼姆秶⑦吔?、職?zé)和收益都很明確。隨著‘土十條’的落地，社會(huì)資本以PPP模式參與土壤污染治理的項(xiàng)目將會(huì)爆發(fā)式增長(zhǎng)?！?/p>

“‘土十條’的可操作性更強(qiáng)，有助于行業(yè)規(guī)范化發(fā)展?！眹?guó)投信達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“土十條”要求2016年底前，在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁等地啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)?！斑@些地區(qū)將會(huì)是打算進(jìn)入土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)投信達(dá)也正在積極聯(lián)系地方政府爭(zhēng)取洽談相關(guān)項(xiàng)目?！?/p>

吃下定心丸的國(guó)投信達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土壤污染治理也是有利可圖的，比如土壤污染治理好后，可以用來(lái)補(bǔ)充耕地或用來(lái)增加建設(shè)用地，具有較大的收益空間。

拐點(diǎn)

我國(guó)土壤污染治理雖然處于剛剛起步階段，但發(fā)展速度較預(yù)期要快些。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，土壤污染防治行業(yè)企業(yè)從2010年的十余家已經(jīng)增至近千家，從業(yè)人員從2000多人增至近萬(wàn)人，項(xiàng)目累計(jì)逾300項(xiàng)，已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

以2015年為例，2015年我國(guó)土壤修復(fù)新簽訂單約21.28億元，體量尚小，但比2014年的12.74億元增長(zhǎng)67%。整個(gè)市場(chǎng)參與者漸增，在2014年約500家企業(yè)的基礎(chǔ)上翻了將近一番，但集中度不高，尚未形成穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)格局。

“土十條”提出，我國(guó)到2020年土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。巨大的治理壓力下，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

國(guó)投信達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著“土十條”的出臺(tái)，相關(guān)配套支持政策加速落地，土壤治理修復(fù)行業(yè)拐點(diǎn)漸顯。在土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈條中的土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程設(shè)計(jì)施工、咨詢(xún)服務(wù)等環(huán)節(jié)，社會(huì)資本都可以通過(guò)PPP模式參與其中。

據(jù)華泰證券研報(bào)顯示，“十三五”期間，土壤修復(fù)市場(chǎng)空間在1100億元-5900億元之間，其中中性情景下市場(chǎng)空間約為3400億元，遠(yuǎn)期完全治理的市場(chǎng)空間巨大，達(dá)到7.4萬(wàn)億元。

土壤修復(fù)概念股：永清環(huán)保、高能環(huán)境、鐵漢生態(tài)、金隅股份、桑德環(huán)境、碧水源、東江環(huán)保、維爾利、東方園林、聚光科技、天瑞儀器、華測(cè)檢測(cè)。