國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展不僅吸引著社會(huì)各方關(guān)注的目光，而且成為了中央巡視組十分關(guān)切的議題。在對(duì)國(guó)資委的中央巡視工作結(jié)束后，中央第十四巡視組在向國(guó)資委反饋相關(guān)情況時(shí)即提出了國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。

國(guó)資委大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南稱，第二輪巡視工作已經(jīng)開(kāi)始。也正因如此，國(guó)資委已經(jīng)在各方面積極工作，以期提速國(guó)有企業(yè)改革，解決制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。

7月4日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。

巡視組批評(píng)國(guó)企改革進(jìn)展緩慢

“中央今年第一輪巡視后，對(duì)國(guó)資委提出了巡視意見(jiàn)：國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，現(xiàn)在第二輪巡視開(kāi)始了?！眹?guó)資委大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南近期表示。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在中央巡視組網(wǎng)頁(yè)上看到，2016年6月1日，中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況。巡視組反饋的情況顯示，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)效性不夠強(qiáng)；實(shí)施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯(cuò)位、不到位等問(wèn)題，追責(zé)問(wèn)責(zé)制度不健全，監(jiān)督力度不夠，對(duì)央企存在的一些問(wèn)題督促整改不力?！?/p>

“國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，針對(duì)性、時(shí)效性明顯不夠?，F(xiàn)在專家學(xué)者、社會(huì)輿論各方面議論也很多，大家對(duì)國(guó)企改革給予厚望，國(guó)資委也開(kāi)展了四項(xiàng)方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大?！奔緯阅蠈?duì)目前的窘境直言不諱。

面對(duì)新一輪巡視，國(guó)資委正力圖有所作為。國(guó)資委主任肖亞慶在近期作“國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告”時(shí)指出，“已相繼制定出臺(tái)13個(gè)專項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。下一步將推動(dòng)重組整合，加大集團(tuán)層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，優(yōu)化配置同類資源，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升中央企業(yè)整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司?！?/p>

季曉南透露，下一步的國(guó)資管理體制會(huì)發(fā)生重大變化?！案母飮?guó)有資產(chǎn)管理體制是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容機(jī)制。意見(jiàn)提出，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式。”

此外，2016年也被稱為國(guó)企改革的落實(shí)之年。

一位參與國(guó)企改革的權(quán)威人士透露，2015年國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組推出了19項(xiàng)國(guó)企改革措施，2016年將推出21項(xiàng)左右的改革政策，包括國(guó)企調(diào)整與重組、員工持股、薪酬改革等內(nèi)容。

該人士表示，整體思路“就是一個(gè)放開(kāi)一個(gè)監(jiān)管，圍繞市場(chǎng)化進(jìn)行改革，同時(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。2015年 9月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這也被認(rèn)為是國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案正式出臺(tái)。十八屆三中全會(huì)提出國(guó)企改革后，歷時(shí)22個(gè)月，頂層設(shè)計(jì)得以出臺(tái)。

央企架構(gòu)發(fā)生重大變化

據(jù)了解，目前央企架構(gòu)龐大，管理復(fù)雜。改變這一狀況將是下一步國(guó)企改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容之一。

“現(xiàn)在中央企業(yè)集團(tuán)104個(gè)左右，各級(jí)子企業(yè)數(shù)量達(dá)到4.3萬(wàn)，多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)達(dá)到9層，有的管理層級(jí)達(dá)到10層。這造成中央企業(yè)存在交叉度、幅度寬的問(wèn)題，給中央企業(yè)財(cái)務(wù)管理集團(tuán)化集約運(yùn)作帶來(lái)困難，在集權(quán)過(guò)多的情況下，對(duì)遍布全球的子公司經(jīng)營(yíng)靈活性和積極性都有制約作用。”季曉南表示。

他認(rèn)為，“改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容機(jī)制，在黨中央、國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件中，提出了以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的思路，同時(shí)探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，所以，下一步的國(guó)資管理體制會(huì)發(fā)生重大變化?！?/p>

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希則直接指出目前國(guó)企改革的模糊之處?！案母锏倪壿嬳樞蛏蠎?yīng)該先是宏觀改革，然后是微觀改革，先要構(gòu)建以管資本為主的管理體制，再來(lái)推動(dòng)國(guó)企的改革。如果在宏觀層面，以管資本為主的體制、框架沒(méi)有搭建起來(lái)，在微觀層面推動(dòng)國(guó)企的改革可能也沒(méi)有方向。改革搞不好就是打轉(zhuǎn)的。改革的邏輯順序上應(yīng)當(dāng)是很清晰的，沒(méi)有這個(gè)前提，國(guó)資國(guó)企改革混在一起說(shuō)，眉毛胡子一把抓，很難實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”

“如果沒(méi)有現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建，我們基本經(jīng)濟(jì)制度可能就會(huì)碰撞打滑，懸在半空?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度對(duì)當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革來(lái)講，我認(rèn)為這就是一個(gè)總的目標(biāo)?！?劉尚希說(shuō)。

部委放權(quán)挑戰(zhàn)

“涉及到國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)的部門(mén)需要一種自我改變的精神，如果沒(méi)有這種自我革命的精神，按照原有的體制框架，每一個(gè)部門(mén)首長(zhǎng)的權(quán)力都不愿意放棄，那么改革就沒(méi)法推進(jìn)，只能原地踏步?！眲⑸邢Ｖ赋觥?/p>

“這就要求與國(guó)資國(guó)企相關(guān)的這些管理部門(mén)，怎么樣有大局意識(shí)，光是說(shuō)有大局意識(shí)，但是涉及到動(dòng)真格要改革的時(shí)候誰(shuí)都不愿意放棄手中的權(quán)力?！彼f(shuō)。

記者了解到，在2014年初，財(cái)政部曾經(jīng)作為國(guó)企改革的主要參與部門(mén)。財(cái)政部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向記者介紹，國(guó)企改革初期曾討論了一系列的相關(guān)問(wèn)題，包括國(guó)有改革方向和員工持股。另?yè)?jù)知情人士透露，匯金模式曾一度成為國(guó)企改革的討論方向。

但是，很快匯金模式被認(rèn)為不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被否決。在隨后的采訪中，前述財(cái)政部人士則更為謹(jǐn)慎地表示，在員工持股問(wèn)題上，人社部是主要參與部門(mén)，以人社部為主。此外，在隨后的改革中，小型央企為避免被大型央企吞并重組，積極投靠業(yè)務(wù)不相關(guān)企業(yè)，以求作為業(yè)務(wù)部門(mén)獨(dú)立存在。

記者了解到，國(guó)資委下屬某糧食央企曾有意與地產(chǎn)央企重組，但是被國(guó)資委否決。

“改革上你能不能真正地自我革命，這就是衡量這些部門(mén)有沒(méi)有大局意識(shí)的一個(gè)基本的標(biāo)志?！?劉尚希表示。

 

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