近日，華北遭遇持續(xù)暴雨，北京降雨持續(xù)超過(guò)55小時(shí)。這場(chǎng)“持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)”“總量大”“范圍廣”的大暴雨降雨量超過(guò)2012年那場(chǎng)給北京老百姓留下深刻傷痛的“7·21”特大暴雨。結(jié)合前陣南方大范圍災(zāi)害性天氣，尤其“百湖之城”武漢發(fā)生的嚴(yán)重城市內(nèi)澇，各種對(duì)城市發(fā)展的反思占據(jù)了公眾視線：填湖造城，水系規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)利益讓路，災(zāi)害天氣預(yù)警機(jī)制，以及極端天氣下與群眾生活工作秩序相關(guān)的道德問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)生活的原則等等。歸結(jié)起來(lái)，我們可以從“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面，思考中國(guó)的城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化之路應(yīng)該怎么走。

城市形成有其自然的機(jī)理，城市的功能也要遵循特定的原則。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)現(xiàn)有的城市形成過(guò)程嚴(yán)重依賴計(jì)劃產(chǎn)業(yè)集聚和權(quán)力干預(yù)。從東北的重工業(yè)基地，到深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從鄂爾多斯的礦區(qū)城市到上海的浦東新區(qū)，由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集本身無(wú)可厚非，特定區(qū)塊的經(jīng)濟(jì)職能往往帶來(lái)經(jīng)濟(jì)參與者之間協(xié)作與交易的便捷，容易促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最終帶來(lái)社會(huì)總體福利的提高。但這樣做的一個(gè)缺點(diǎn)幾乎體現(xiàn)在大多數(shù)中國(guó)城市的“擁擠”現(xiàn)象上，不考慮城市承載能力的發(fā)展路徑往往帶來(lái)嚴(yán)重的“副作用”，從這個(gè)意義上講，中國(guó)的超大城市多為嚴(yán)重過(guò)載的城市：人口膨脹、交通擁堵、房?jī)r(jià)攀高、人居環(huán)境差、垃圾圍城、河流污染、文物破壞、自然環(huán)境受損等等。由于財(cái)政支出的不均衡，我國(guó)東西部差異顯著，特大城市與中小城市異化嚴(yán)重。行政部門(mén)干預(yù)下的資源配置過(guò)度集中于首都和省會(huì)城市，最優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源、文化資源、金融資源都集中在有限的幾個(gè)城市里，帶來(lái)了“以業(yè)控人”無(wú)法實(shí)現(xiàn)的死結(jié)。

以中國(guó)大多數(shù)城市的現(xiàn)狀論，人口之巨，城市管理之不完善，應(yīng)急處置機(jī)制之不健全，現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害天氣帶來(lái)的挑戰(zhàn)已經(jīng)足夠嚴(yán)峻。以四年前的那場(chǎng)特大暴雨為例，北京市政府后來(lái)舉行的災(zāi)情通報(bào)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2012年“7·21”暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116.4億元，有79人因暴雨死亡。今年武漢暴雨引發(fā)城市內(nèi)澇造成的損失更是令人瞠目，而京津冀的這場(chǎng)暴雨亦讓人憂心。現(xiàn)有的城市規(guī)劃必須直面這些挑戰(zhàn)和損失。

城市規(guī)劃的原則要求城市具有一般功能和抵御一定程度極端情況的能力。環(huán)境的承載力、商業(yè)功能、交通樞紐作用、宜居城市，以及城市管理體制，這都應(yīng)該是城市規(guī)劃中需要考察的重要方面。盡管當(dāng)前大力倡導(dǎo)“五規(guī)合一”“多規(guī)合一”的城市規(guī)劃方式，但在實(shí)踐中，“拍腦袋”決策的情況仍占據(jù)主流。應(yīng)該尊重城市出現(xiàn)的自然過(guò)程，人為造城也應(yīng)尊重城市的基本功能。從“北上廣深”當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和“城市病”的情況來(lái)推斷，以往的建構(gòu)理性主導(dǎo)的城市化道路是不可持續(xù)的，需要轉(zhuǎn)變思路，采納以人為本可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

極端天氣是城市基本功能的考量因素之一，合理的城市規(guī)劃應(yīng)具備一定的抵御能力。從城市功能的角度看，建設(shè)規(guī)劃合理與否不僅關(guān)系到市民日常生活的舒適和便利，更與極端災(zāi)害天氣下城市的承載力息息相關(guān)。當(dāng)硬件設(shè)施不足以應(yīng)付超過(guò)其設(shè)計(jì)能力的極端情況時(shí)，還應(yīng)由“軟件”來(lái)將城市的損失降至最低，這“軟件”就是一套完備的應(yīng)急預(yù)案。但我國(guó)絕大多數(shù)城市，并沒(méi)有響應(yīng)速度快、處置能力強(qiáng)、專業(yè)程度高、應(yīng)對(duì)方式高效的災(zāi)情管理機(jī)制。洪水雖然并不經(jīng)常發(fā)生，但城市內(nèi)澇幾乎成了一年一次、一年數(shù)次的現(xiàn)象，而我們的應(yīng)對(duì)手段仍大有改進(jìn)空間：預(yù)警做到及時(shí)準(zhǔn)確，信息發(fā)布迅速而可達(dá)性高，災(zāi)情廣播方式多元化移動(dòng)化、處置設(shè)備專業(yè)化高效化。十八年過(guò)去了，處置洪水和內(nèi)澇，我們不應(yīng)再靠子弟兵的大無(wú)畏精神。

與歐美的城市兩相比較，集中的資源和人口，讓中國(guó)的城市更加脆弱，更加不堪一擊，也更加具有改革創(chuàng)造出獨(dú)特的極端情況應(yīng)對(duì)機(jī)制的緊迫性。極端情況下，如何安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可能歐美國(guó)家的實(shí)踐并不具有太大的參考價(jià)值，超大城市居多的中國(guó)有責(zé)任探索出一條新路。

說(shuō)到底，中國(guó)現(xiàn)在城市化率主流的估計(jì)只有56.2%，而城鎮(zhèn)化和土地制度改革將給未來(lái)幾十年的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。要釋放這種動(dòng)力，需要的不是“拍腦袋”決策下的城市盲目擴(kuò)張、攤大，不是表面化的改變戶籍登記身份，不是建高樓、賣(mài)高樓，更不是農(nóng)民進(jìn)城，而是硬件軟件協(xié)同發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)該在這方面多加探索，引用《衛(wèi)報(bào)》記者喬納森·沃茨的一句話：“19世紀(jì)的英國(guó)和歐洲教會(huì)世界如何生產(chǎn)；20世紀(jì)的美國(guó)教會(huì)人們?nèi)绾蜗M(fèi)；如果中國(guó)要引領(lǐng)21世紀(jì)，那么它必須教會(huì)我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！比绾螐臉O端天氣的應(yīng)對(duì)探索出中國(guó)可持續(xù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，這可能是中國(guó)能夠給21世紀(jì)的世界發(fā)展做出的獨(dú)一無(wú)二的貢獻(xiàn)。

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