發(fā)揮高鐵經(jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用

近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了增加鐵路有效供給，提升運輸服務(wù)保障能力的五大舉措，提出打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時交通圈。高速鐵路的建設(shè)，是我國優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，順應(yīng)時代形勢的必然選擇，對完善我國綜合交通運輸體系，促進交通運輸提質(zhì)增效升級，引領(lǐng)和支撐國土開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。

　　一、遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展形勢，全面提升鐵路服務(wù)保障能力

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈。新中國成立以來，尤其是改革開放30多年來，我國鐵路發(fā)展取得了巨大成就，有力促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。2004年，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，描繪了到2020年我國鐵路的遠景規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的發(fā)展形勢，國家發(fā)展改革委牽頭于2008年對《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》進行了修編，出臺《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》，提出將2020年全國鐵路營業(yè)里程規(guī)劃目標由10萬公里調(diào)整為12萬公里以上，其中客運專線由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里。截至2015年底，我國鐵路營業(yè)里程已經(jīng)達到12.1萬公里，其中高鐵達1.9萬公里，提前五年左右達到規(guī)劃目標。但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人們不斷提升的需求相比，我國鐵路密度仍然偏低，路網(wǎng)布局尚不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足，鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模仍需擴大，技術(shù)等級仍需提高。總體來看，我國鐵路建設(shè)仍需“升級”，我國高鐵建設(shè)還在“路上”，需要在更高層次和水平上引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的攻堅期和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇期，要求圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快鐵路建設(shè)尤其是高速鐵路建設(shè)，既是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是增加有效投資、擴大消費的重要舉措，有利于推動新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于擴大有效投資，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長；有利于增加鐵路有效供給，全面提升運輸服務(wù)保障能力。為此，需要圍繞現(xiàn)代綜合交通運輸體系構(gòu)建，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展形勢要求，兼顧經(jīng)濟和社會效益，擴大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以高速鐵路建設(shè)為重點，充分發(fā)揮高鐵通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟效應(yīng)，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量效益提升提供有力支撐。

　　二、充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟效應(yīng)，形成對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化進程的有力支撐和引領(lǐng)

實現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)是高速鐵路建設(shè)的應(yīng)有之義和本質(zhì)要求。國內(nèi)外高速鐵路運營的實際情況表明，高速鐵路建成運營后，會對沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程帶來深刻影響。盡管我國高速鐵路的運營時間還比較短，但高鐵效應(yīng)已明顯顯現(xiàn)，對沿線產(chǎn)業(yè)帶和城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育，以及沿線地區(qū)人口流動速度提升和人口聚集，均具有重要促進作用。在我國高速鐵路規(guī)?？焖贁U張的新時期，高鐵的空間效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，我們需要抓住這一契機，努力將高鐵效應(yīng)發(fā)揮至極致。

(一)以高鐵經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升市場競爭能力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。依托高速鐵路所產(chǎn)生的“同城效應(yīng)”，實現(xiàn)區(qū)域資源共享，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有效推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工，圍繞構(gòu)建高鐵沿線產(chǎn)業(yè)鏈條，形成比較優(yōu)勢，促進沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補發(fā)展。如隨著滬寧、滬杭、寧杭、京滬等高速鐵路的開通，帶動長三角地區(qū)協(xié)同分工、錯位發(fā)展、有序的產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，有效支撐并在很大程度上引導(dǎo)了上海以知識型服務(wù)業(yè)體系，杭州以現(xiàn)代商務(wù)休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為核心的高附加值產(chǎn)業(yè)體系，寧波以現(xiàn)代物流商貿(mào)和電子商務(wù)為主的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系，蘇州、無錫、常州等以具有區(qū)域特色的新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等的發(fā)展。

二是誘增形成新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。高速鐵路具有速度優(yōu)勢，能夠顯著吸引壯大旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、文化教育等與人流聚集和速度有直接關(guān)系的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。武廣高鐵開通后，沿線各地區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展諸如會展、旅游、餐飲、住宿、零售等第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了客流增長和經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動。未來，需要依托高速鐵路所營造的空間區(qū)位優(yōu)勢和勢能，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，培育形成一些原本不具發(fā)展基礎(chǔ)或發(fā)展優(yōu)勢的高端服務(wù)業(yè)，成為帶動城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新的增長點和增長極。

(二)以高鐵帶動新型城鎮(zhèn)化起飛

一是加強高鐵對人口流動、聚集的服務(wù)能力，加快新型城鎮(zhèn)化進程。從京滬、京廣高速鐵路建成運營后前三年既有線和高速線客運量的變化對比來看，高鐵建成后，既有鐵路線客運量沒有顯著變化，相反高速鐵路線的客運量卻顯著增加，其中京滬高鐵線年均增長85%，京廣高鐵線年均增長50%，充分說明高速鐵路對人口流動具有顯著的誘增效應(yīng)，使原先鮮為人知或知名度高但交通不便的中小城市(鎮(zhèn))，因人流涌動和宜居環(huán)境，成為吸納人口的熱點，高速鐵路建設(shè)正全力助推我國新型城鎮(zhèn)化進程。

二是依托高速鐵路引發(fā)區(qū)域“集聚效應(yīng)”，加快城市群發(fā)展。建設(shè)城際高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建城市群內(nèi)0.5-2小時交通圈，是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的主要目標之一。高速、大容量、集約型、通勤化的城際高鐵，是城市群內(nèi)部城市之間聯(lián)系的重要紐帶，通過提高城際可達性，既縮小了城市群的空間范圍，也擴大了城市群人口的流動范圍。加快城市群城際高鐵建設(shè)，將有效強化交通對城市群空間結(jié)構(gòu)的支撐，推動城市群健康發(fā)展。京津城際高鐵開通前，僅有16%左右的人有兩城職住分離的考慮或意愿；而高鐵開通后則增至40%左右。城際高鐵改變了人們傳統(tǒng)的生活方式，對“同城化”帶來積極推動作用。

　　三、著力打造通道和樞紐經(jīng)濟，實現(xiàn)高鐵與區(qū)域經(jīng)濟、國土開發(fā)融合發(fā)展

高速鐵路能夠顯著提高沿線地區(qū)的空間可達性，改善區(qū)域投資環(huán)境，為沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)要素集聚創(chuàng)造條件，進而在國土空間上形成通道經(jīng)濟布局形態(tài)。我國高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，體現(xiàn)了通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟發(fā)展的基本思想，有利于區(qū)域的擴大開放與國土資源的合理開發(fā)。

(一)發(fā)展通道經(jīng)濟推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

通道經(jīng)濟既是開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，也是資源開發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展模式，是各區(qū)域尤其是欠發(fā)達區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的主要戰(zhàn)略模式。貴廣、滬昆高鐵開通后，拉近了貴州等西部地區(qū)與北京、上海、南京、長沙等中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的距離，對貴州經(jīng)濟的帶動效應(yīng)非常明顯，滬昆高鐵貴州以東區(qū)段開通一年來，貴陽北站旅客發(fā)送量從日均發(fā)送旅客不到5000人次迅速增長到日均發(fā)送旅客2.2萬人次。在我國高速鐵路快速擴展的新時期，以高速鐵路建設(shè)加快通道經(jīng)濟的培育，連接發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，有利于消除區(qū)域壁壘，將欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實經(jīng)濟效益，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)區(qū)域大開放格局。“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，橫貫東西、縱貫?zāi)媳?，連通了全國主要經(jīng)濟中心，實現(xiàn)了相鄰大中城市間1-4小時通達，是統(tǒng)籌我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

(二)推進高鐵通道建設(shè)優(yōu)化國土空間開發(fā)

交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是引導(dǎo)國土開發(fā)方向、優(yōu)化國土開發(fā)格局、進行“空間”資源配置的最有效手段之一。加快高速鐵路建設(shè)，不但可以促進國土要素在空間上合理配置和交流，提高國土開發(fā)效率和效益，而且可以改變國土開發(fā)條件和環(huán)境，培育新的開發(fā)區(qū)域和經(jīng)濟增長極。作為一條連接我國東中西的高鐵大通道，蘭新高鐵正全方位迅速改變著嘉峪關(guān)等西部城市的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。蘭新高鐵開通運營后，沿線西部城市嘉峪關(guān)全面融入西寧、蘭州、烏魯木齊三個省會城市的經(jīng)濟圈，區(qū)域性中心地位迅速提升，僅高鐵開通的前9個月全社會旅游收入就實現(xiàn)同比增長36%，旅游人數(shù)同比增長38%。

(三)打造高鐵樞紐經(jīng)濟提升發(fā)展整體勢能

隨著高速鐵路發(fā)展，涌現(xiàn)出一批以現(xiàn)代化高鐵站為依托的綜合交通樞紐，諸如上海虹橋綜合交通樞紐、深圳北站綜合交通樞紐等。這些現(xiàn)代化樞紐不僅僅是集多種運輸方式為一體的交通綜合體，更是集交通、商業(yè)、商務(wù)等功能為一體的城市綜合體。圍繞現(xiàn)代化高鐵樞紐形成的“臨鐵經(jīng)濟”效益已經(jīng)顯現(xiàn)，對于集約高效利用土地等資源，加速形成地區(qū)聚集效益，打造城市新興經(jīng)濟增長極，提升城市區(qū)域發(fā)展整體能級，具有重要作用。

總之，我國高速鐵路從2004年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出“四縱四橫”至此次《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出“八縱八橫”的規(guī)劃布局演變，充分體現(xiàn)了以高速鐵路建設(shè)優(yōu)化國土空間開發(fā)的核心要義。當(dāng)前，我國正加快推進“三大戰(zhàn)略”、“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要在立足區(qū)位與資源優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，通過高速鐵路建設(shè)，進一步改善交通運輸條件，推動區(qū)域國土開發(fā)向縱深拓展；同時，通過加強區(qū)際、城際高鐵通道建設(shè)，連接全國主要經(jīng)濟中心，吸引沿線客貨流、資金流、信息流集聚，形成帶狀地域經(jīng)濟通道，培育國土開發(fā)新軸線。

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