中國(guó)已成為全球最大的PPP市場(chǎng)。截止2016年9月，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目10170個(gè)，總投資額12萬(wàn)億元。一萬(wàn)個(gè)PPP項(xiàng)目有一萬(wàn)個(gè)不同的樣子，如何挑選出優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目成為投資者面臨的一大難題。財(cái)政部已經(jīng)公布了兩批示范項(xiàng)目，第三批示范項(xiàng)目也公布在即，這固然能提供一定的參考，但依然無(wú)法滿(mǎn)足龐大的投資需求。本文旨在從地區(qū)、行業(yè)、公司層面系統(tǒng)梳理篩選PPP項(xiàng)目的邏輯。
一、地區(qū)選擇
PPP項(xiàng)目的參與方包括政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，理論上講， PPP不是單純的政府項(xiàng)目，政府是承擔(dān)有限責(zé)任的小股東，各方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)才是PPP的本質(zhì)。但從我們調(diào)研的反饋來(lái)看，大部分項(xiàng)目仍然被定位為政府項(xiàng)目，很多糾紛爭(zhēng)議最終可能還是要依靠政府的協(xié)調(diào)和支持來(lái)解決，所以不管什么項(xiàng)目，第一準(zhǔn)則都是選地方政府合作方。篩選優(yōu)質(zhì)的地方政府合作方可以從以下三方面入手：地方市場(chǎng)需求、地方政府財(cái)力、地方政府信用。
（一）地方市場(chǎng)需求
有需求的地方才有市場(chǎng)，PPP項(xiàng)目投資也不例外，在進(jìn)行地區(qū)選擇時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)需求，比較直觀的是該地區(qū)PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目數(shù)量越多，投資額越大，可挑選的空間和余地越大，成功的概率就越高。
1入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和落地項(xiàng)目數(shù)量高度契合
從表1可以看出，入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和落地項(xiàng)目數(shù)量高度契合，入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量前五名分別為貴州、山東、新疆、四川和河南，其對(duì)應(yīng)的落地項(xiàng)目數(shù)量也位居前列。

2入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模和落地項(xiàng)目規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)
從表2可以看出，入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模和落地項(xiàng)目規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)，入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模排名靠前的貴州、山東、河南、四川等地表現(xiàn)不俗，落地項(xiàng)目規(guī)模遙遙領(lǐng)先。值得提出的是，北京雖然入庫(kù)項(xiàng)目總量不高，但隨著地鐵14和16號(hào)線、興延高速等大型項(xiàng)目相繼落地，PPP項(xiàng)目落地駛?cè)肟燔?chē)道，落地規(guī)模大幅提升。


（二）地方政府財(cái)力
政府是PPP模式的重要參與者，在項(xiàng)目運(yùn)作的全生命周期內(nèi)，財(cái)政支出責(zé)任主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。
為規(guī)范財(cái)政支出管理、防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，需識(shí)別、測(cè)算PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，只有通過(guò)財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目才可進(jìn)入到下一階段。具體的標(biāo)準(zhǔn)為每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%，并在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。因此，地方政府財(cái)力也是在進(jìn)行PPP項(xiàng)目投資時(shí)必須考慮的問(wèn)題。如財(cái)政狀況較好的江蘇、山東、浙江、北京等地PPP項(xiàng)目進(jìn)展較為順利，落地率位居前列。

綜合上述兩個(gè)因素，市場(chǎng)需求巨大、財(cái)政實(shí)力雄厚的區(qū)域更合適PPP項(xiàng)目投資，結(jié)合上圖入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模和財(cái)政收入的分布看出，右上區(qū)域值得關(guān)注，確實(shí)，當(dāng)前PPP項(xiàng)目落地規(guī)模排名前十的省份分別為貴州、山東、北京、江蘇、河南、四川、河北、湖南、云南和安徽，與現(xiàn)有分布擬合度高。
（三）地方信用水平
PPP項(xiàng)目合作期限一般為10-30年，甚至更長(zhǎng)，對(duì)于這種長(zhǎng)期合作，契約精神與伙伴關(guān)系是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵所在，因此，在政府和社會(huì)資本的合作過(guò)程中，必須重視PPP項(xiàng)目合同契約約束。
現(xiàn)階段，鑒于政府在PPP項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位，政府尊重契約精神是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。為構(gòu)建完善的信用體系，大力培養(yǎng)政府方精神和法治精神，財(cái)政部制定的《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》正在公開(kāi)征求意見(jiàn)，規(guī)定“將把PPP支出納入預(yù)算，并對(duì)不履約的地方政府進(jìn)行強(qiáng)制扣款”。在該辦法尚未出臺(tái)、信用體系尚未成熟的背景下，可參考以下三個(gè)因素。
1地方政府信用評(píng)級(jí)
簡(jiǎn)單參照現(xiàn)有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政數(shù)據(jù)等低頻信息，難以形成有效的地方政府信用判斷，而城投債市場(chǎng)以政府定城投的投資思路長(zhǎng)期存在，我們認(rèn)為城投債發(fā)行主體及其發(fā)行的城投債的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，目前可以成為地方信用分析較好的參照物。

從城投主體的評(píng)級(jí)分布來(lái)看，北京、上海、廣東、天津的AAA主體以及中高評(píng)級(jí)主體（AA+及以上）的占比均高于其他地區(qū)，正體現(xiàn)了上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、財(cái)政收入高、地方政府信用資質(zhì)高的市場(chǎng)認(rèn)知。
除了上述地區(qū)，吉林、寧夏地區(qū)的城投也是以中高等級(jí)（AA+）為主，AA及以下的評(píng)級(jí)主體占比比其他省份（除了京、滬、廣、津）要更低一些，但沒(méi)有AAA主體。
新疆、內(nèi)蒙古、湖南、遼寧、貴州、安徽、黑龍江以及陜西地區(qū)的低評(píng)級(jí)城投占比居于全國(guó)前列，均達(dá)到了80%以上。
結(jié)合城投主體評(píng)級(jí)，我們認(rèn)為，北上廣津作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力雄厚，地方政府信用較好，是投資的首選。
2地方政府歷史履約情況
政府作為PPP模式的重要參與者，對(duì)項(xiàng)目成敗起著決定性的作用。因此，必須對(duì)地方政府的履約情況進(jìn)行追蹤，對(duì)發(fā)生過(guò)違約事件的地區(qū)予以重點(diǎn)關(guān)注。
（1）各地債券違約
債券一直被視為安全的投資標(biāo)的，收益相對(duì)穩(wěn)定，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，且可按期收回本金，確實(shí)在2014 年之前，中國(guó)債券市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生過(guò)發(fā)行主體實(shí)質(zhì)性違約，但其后，在經(jīng)濟(jì)下行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善的雙重壓力下，中國(guó)債券違約事件屢屢發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)暴露。2014年共發(fā)生6起，其中2起在浙江，上海、江蘇、福建和天津各1起，全部為民企和外企。2015年增加到18起，江蘇、四川、河北、山東和北京成為高發(fā)地，且出現(xiàn)了國(guó)企的身影。2016年，債券違約增至47起，涉及的區(qū)域和規(guī)模均在擴(kuò)大，遼寧多達(dá)7起，國(guó)企違約事件更加普遍。因此，在進(jìn)行投資時(shí)，必須高度警惕，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。

 
（2）各地PPP項(xiàng)目違約
以往PPP項(xiàng)目違約及處置結(jié)果也是在社會(huì)資本進(jìn)行PPP投資時(shí)必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。理論上，歷史上發(fā)生過(guò)PPP項(xiàng)目違約事件的地區(qū)，后續(xù)違約的概率會(huì)加大，在投資決#策時(shí)必須更加謹(jǐn)慎。
在PPP模式中，政府違約主要表現(xiàn)為不履行或拒絕履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，從而損害社會(huì)資本的合法權(quán)益。

長(zhǎng)春匯津污水處理廠項(xiàng)目可作為違約處理案例。2000年，長(zhǎng)春市政府授信排水公司與匯津公司達(dá)成合作協(xié)議，約定排水公司將處理設(shè)施的在建工程和土地使用權(quán)作資0.5億，匯津公司出資3.2億元，雙方投資共建中外合資企業(yè)—匯津中國(guó)（長(zhǎng)春）污水處理有限公司，負(fù)責(zé)長(zhǎng)春市北郊污水處理廠的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，為期20年，并制定了《長(zhǎng)春匯津污水處理專(zhuān)營(yíng)管理辦法》，規(guī)定由長(zhǎng)春匯律公司處理排水公司處供應(yīng)的污水，自來(lái)水公司向用水戶(hù)代收污水處理費(fèi)后上繳至財(cái)政局，財(cái)政局撥付給排水公司，最后由排水公司向匯律公司支付污水處理費(fèi)。年底，項(xiàng)目投產(chǎn)并正常運(yùn)行，然而，從2002年年中開(kāi)始，排水公司開(kāi)始拖欠污水處理費(fèi)，2003年，長(zhǎng)春市政府以《長(zhǎng)春匯津污水處理專(zhuān)營(yíng)管理辦法》違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等相關(guān)規(guī)定，單方面予以廢止，并停止支付任何污水處理費(fèi)，截止10月底，累計(jì)欠費(fèi)高達(dá)9700多萬(wàn)。在多次交涉無(wú)果的情況下，匯律公司將長(zhǎng)春市政府作為被告向法院提出行政訴訟，一審敗訴。次年匯律公司向吉林市法院提出申訴，同時(shí)長(zhǎng)春匯律北郊污水處理廠正式停產(chǎn)，39萬(wàn)噸/日的污水直接排入松花江。經(jīng)過(guò)兩年的法律糾紛，最終以長(zhǎng)春市政府以2.8億回購(gòu)而結(jié)束。但是這一PPP項(xiàng)目由于政府失信不僅讓社會(huì)資本遭受損失，而且還給松花江流域造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害。
（3）地方政府領(lǐng)導(dǎo)更迭頻率
由于PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期通常長(zhǎng)達(dá)20-30年，一些地方政府換屆后，易出現(xiàn)政策不連貫甚至不予承認(rèn)的情形，因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)更迭的頻率也是重要的考慮因素。
內(nèi)地首個(gè)BOT項(xiàng)目——刺桐大橋就涉及政府換屆相關(guān)問(wèn)題，換屆后，原本政府持有40%的股份面臨撤資風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的銀行借款也被動(dòng)中止，后在政府和社會(huì)資本雙方調(diào)節(jié)下，實(shí)現(xiàn)政府持股10%，省交通廳、省公路局持股30%的結(jié)構(gòu)，刺桐大橋項(xiàng)目得以繼續(xù)推進(jìn)。
二、行業(yè)選擇
根據(jù)財(cái)政部的分類(lèi)，入庫(kù)項(xiàng)目涵蓋能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級(jí)行業(yè)，每個(gè)行業(yè)各具特色，風(fēng)格迥異，社會(huì)資本應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)擇優(yōu)參與。
（一）財(cái)政支持：生態(tài)環(huán)保、地下管廊、海綿城市
在進(jìn)行PPP項(xiàng)目行業(yè)選擇，最好的是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的民生領(lǐng)域，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不能挪作他用，項(xiàng)目投資更有保障。
有此保障的項(xiàng)目可分為以下三類(lèi)：
1生態(tài)環(huán)保
財(cái)政部財(cái)監(jiān)[2009]74號(hào)文中所確定的17類(lèi)中央政府公共投資資金可納入中央政府公共投資預(yù)算支出，分別為:污水管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助資金、重點(diǎn)病險(xiǎn)小型水庫(kù)治理資金、三河三湖及松花江污染防治資金、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)保資金、節(jié)能技術(shù)改造資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小農(nóng)水補(bǔ)助資金、扶貧資金、土地治理項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金、中央車(chē)購(gòu)稅專(zhuān)項(xiàng)資金、災(zāi)后恢復(fù)重建資金、中央廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、全國(guó)中小學(xué)校舍安全資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金等。
本輪PPP興起初期，得益于納入中央政府公共投資預(yù)算支出的污水管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助資金支持，生態(tài)環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目的投資回報(bào)更有保障，加速落地，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
而且據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院預(yù)計(jì)，“十三五”期間全國(guó)環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，社會(huì)環(huán)保總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元,PPP模式存在巨大的發(fā)展空間。

2地下綜合管廊
我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。為保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，地下綜合管廊建設(shè)勢(shì)在必行，成為增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要抓手。為推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，2014年12月，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》，明確中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，其中，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%，社會(huì)資本的投資熱情大幅提升。

3海綿城市
海綿城市建設(shè)是積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，可有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。為促進(jìn)海綿城市建設(shè)，2014年12月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%，在政策的催化下，海綿城市建設(shè)站上風(fēng)口。

（二）項(xiàng)目工程利潤(rùn)豐厚：交通運(yùn)輸、片區(qū)開(kāi)發(fā)
PPP項(xiàng)目大多為微利項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局企業(yè)所得稅稅源報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，各行業(yè)平均利潤(rùn)率測(cè)算結(jié)果如下：工業(yè)：7%；運(yùn)輸業(yè)：9%；商品流通業(yè)（包括批發(fā)和零售）：3%；施工房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)：6%；旅游飲食服務(wù)業(yè)：9%；其他行業(yè)：8%，總體收益不算太高。
但是有兩類(lèi)項(xiàng)目的利潤(rùn)較為豐厚，投資有利可圖：
1交通運(yùn)輸
從上面的各行業(yè)平均利潤(rùn)率分布可以看出，運(yùn)輸業(yè)的平均利潤(rùn)為9%，超過(guò)其他行業(yè)，收益相對(duì)可觀，而且在“兩標(biāo)并一標(biāo)”的背景下，政府在進(jìn)行社會(huì)資本的公開(kāi)招標(biāo)環(huán)節(jié)中，施工報(bào)價(jià)不再是唯一的考慮因素，會(huì)更看重社會(huì)資本的融資能力，希望社會(huì)資本能以財(cái)務(wù)投資人參與投資，給施工企業(yè)留下了較大利潤(rùn)空間。

2片區(qū)開(kāi)發(fā)
在利用PPP模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)時(shí)，社會(huì)資本全程深入?yún)⑴c，不僅包括前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、土地整理、公共設(shè)施，中期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，還有后期的物業(yè)管理公共項(xiàng)目維護(hù)及公共事業(yè)服務(wù)，盈利空間巨大。華夏幸福參與的南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目平均收益超過(guò)15%。

（三）現(xiàn)金流充足：市政、養(yǎng)老、能源、水利等
未來(lái)現(xiàn)金流充足穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是PPP模式的理想標(biāo)的，尤其是那些缺口巨大、滿(mǎn)足公眾需求且符合政府投資導(dǎo)向的領(lǐng)域，一方面，項(xiàng)目未來(lái)產(chǎn)生的現(xiàn)金流可覆蓋社會(huì)資本前期的投入，投資收益有保障；另一方面，能切實(shí)滿(mǎn)足公眾需求。投資這類(lèi)兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的領(lǐng)域可實(shí)現(xiàn)多方共贏。
縱觀已落地的723個(gè)PPP項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，使用者付費(fèi)項(xiàng)目主要集中在交通運(yùn)輸、市政工程、片區(qū)開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老、能源、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，除去上述兩點(diǎn)涉及的領(lǐng)域外，市政工程、養(yǎng)老、能源、水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)值得關(guān)注。

1市政工程
市政工程行業(yè)涉及面廣，包括軌道交通、市政道路、垃圾處理、供水、供氣、供電、供熱、排水、公園、管網(wǎng)、景觀綠化、停車(chē)場(chǎng)、管網(wǎng)、廣場(chǎng)等，其中軌道交通作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，已成為我國(guó)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要拉動(dòng)力，市場(chǎng)前景巨大。2015年全國(guó)城市軌道交通完成投資3863億元，2016年我國(guó)在建的城市軌交線路總長(zhǎng)4448公里，同比增長(zhǎng)27%。隨著交通擁堵等問(wèn)題的加劇，軌道交通成為居民出行的首選，客運(yùn)量急劇增加，收益也隨之增加，另外，通過(guò)引入“地鐵 + 物業(yè)”的開(kāi)發(fā)模式，投資收益更有保障。如京港地鐵參與的北京地鐵四號(hào)線，從2009年9月28日開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，日客運(yùn)量早起已突破百萬(wàn)人次，并與2011年突破4億人次，提早一年于2011年上半年開(kāi)始盈利。

2養(yǎng)老
隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老需求大幅提升，養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)明顯匱乏，缺口逐漸擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺待解。2013年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》公布，要求政府支持社會(huì)力量參與辦理養(yǎng)老服務(wù)，加大扶持力度，通過(guò)政策措施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2015年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要給社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)留出空間。按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。整合審批環(huán)節(jié)，明確并縮短審批時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地方提供一站式便捷服務(wù)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，以最大程度地吸納社會(huì)資本參與醫(yī)療、養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，至此，養(yǎng)老業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)啟機(jī)會(huì)。

3能源
2016年4月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》，明確在能源領(lǐng)域積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。同時(shí)提供相應(yīng)的配套政策：建立綠色審批通道，縮短辦理時(shí)限，并盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)。此外，對(duì)可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、光伏扶貧、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項(xiàng)目，符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的，各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向上述PPP項(xiàng)目?jī)A斜。
能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍至少有3大類(lèi)：一是電力及新能源類(lèi)項(xiàng)目，包括供電或城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、電能替代項(xiàng)目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等；二是石油和天然氣類(lèi)項(xiàng)目，包括油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施等；三是煤炭類(lèi)項(xiàng)目，包括煤層氣輸氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)、瓦斯發(fā)電等。這三類(lèi)項(xiàng)目均可產(chǎn)生相對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)金流，有利潤(rùn)空間。

4水利建設(shè)
2015年3月，發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)政府投資引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制、金融支持等政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入?yún)⑴c重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
2015年5月，發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等三部門(mén)印發(fā)《國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)工作方案》，篩選出12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，確加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作、加大項(xiàng)目投資支持力度、創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制等試點(diǎn)支持政策，推進(jìn)PPP模式在水利工程中的應(yīng)用。
現(xiàn)行的水利建設(shè)項(xiàng)目通常既包括沒(méi)有盈利的灌渠、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施與盈利能力較強(qiáng)的水廠，可通過(guò)打包組合，實(shí)現(xiàn)收益覆蓋，破解經(jīng)營(yíng)性短板，寧陽(yáng)縣引汶工程項(xiàng)目就是一個(gè)很好的實(shí)例。

5醫(yī)療

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)于健康護(hù)理更加重視。同時(shí)，我國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，催生了大量的醫(yī)療保健需求。
2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，首次明確提出，在縣級(jí)醫(yī)院的層面上，原則上只設(shè)立1個(gè)縣辦綜合性醫(yī)院和1個(gè)中醫(yī)類(lèi)醫(yī)院，鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)力量以合資合作的方式共同舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。據(jù)測(cè)算，2020年全國(guó)將僅保留3470家縣級(jí)醫(yī)院，剩下的8130家縣級(jí)醫(yī)院的屬性將會(huì)發(fā)生變化，部分縣級(jí)醫(yī)院會(huì)迎來(lái)社會(huì)資本的進(jìn)入，部分則轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
2016年3月，國(guó)務(wù)院同意發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》就公共服務(wù)領(lǐng)域的醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)問(wèn)題提出了市場(chǎng)化的解決方案：積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，逐步建立分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的價(jià)格形成機(jī)制——市場(chǎng)化的定價(jià)模式將更有助于社會(huì)資本以服務(wù)品質(zhì)優(yōu)化和品牌效應(yīng)獲得超額收益，提升社會(huì)資本的參與熱情。
可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)醫(yī)療行業(yè)市場(chǎng)景氣度提升且市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增加，有望迎來(lái)快速發(fā)展的機(jī)遇期，為社會(huì)資本提供了巨大的投資空間。尚榮醫(yī)療緊跟國(guó)家政策的步伐，發(fā)展PPP模式項(xiàng)目，通過(guò)股權(quán)投資方式，輔以融資杠桿，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括醫(yī)院整體建設(shè)、醫(yī)療器械產(chǎn)銷(xiāo)和醫(yī)院后勤管理服務(wù)三大板塊，涉及醫(yī)院規(guī)劃設(shè)計(jì)、醫(yī)院融資建設(shè)、醫(yī)療項(xiàng)目實(shí)施、醫(yī)院專(zhuān)業(yè)工程、醫(yī)療設(shè)備配置、醫(yī)院信息化系統(tǒng)、醫(yī)療用品生產(chǎn)等七大細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域。尚榮醫(yī)療深入?yún)⑴c，除可以分享醫(yī)院的利潤(rùn)外，還可掌控醫(yī)院醫(yī)療器械的采購(gòu)與后勤管理等，已成為國(guó)內(nèi)大型的綜合醫(yī)療服務(wù)提供商，獲得了可觀的收益。

三、項(xiàng)目選擇

項(xiàng)目資質(zhì)是項(xiàng)目選擇時(shí)的重要考量因素，穩(wěn)定的合作關(guān)系、合理的回報(bào)機(jī)制、完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和有效的爭(zhēng)議解決是PPP項(xiàng)目成功的有力保障。
現(xiàn)階段，我國(guó)的PPP項(xiàng)目由財(cái)政部和發(fā)改委同時(shí)牽頭主導(dǎo)，財(cái)政部力推的示范項(xiàng)目和發(fā)改委主導(dǎo)的推介項(xiàng)目并存，同時(shí)發(fā)力。
（一）財(cái)政部PPP項(xiàng)目
財(cái)政部PPP項(xiàng)目基于項(xiàng)目質(zhì)量大概可分為以下三個(gè)層次：1.財(cái)政部示范項(xiàng)目；2.省級(jí)示范項(xiàng)目；3.入庫(kù)非示范項(xiàng)目。
1 財(cái)政部示范項(xiàng)目

財(cái)政部示范項(xiàng)目由各省財(cái)政部門(mén)推薦，財(cái)政部組織專(zhuān)家評(píng)審選出的，項(xiàng)目質(zhì)量最有保障，操作最為規(guī)范。示范項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，分為定性評(píng)審和定量評(píng)審兩部分：定性評(píng)審主要審查項(xiàng)目的合規(guī)性，包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分；定量評(píng)審是通過(guò)設(shè)定指標(biāo)和權(quán)重綜合評(píng)估項(xiàng)目的示范性。具體的評(píng)審細(xì)則如圖所示:

投資財(cái)政部示范項(xiàng)目的一大優(yōu)勢(shì)是可享受“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策——為支持和推動(dòng)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。
2 省級(jí)示范項(xiàng)目
在國(guó)家大力推廣PPP模式的背景下，地方政府紛紛響應(yīng)號(hào)召，出臺(tái)鼓勵(lì)措施，完善政策體系，建立PPP儲(chǔ)備庫(kù)，通過(guò)各部門(mén)聯(lián)合評(píng)審，挑選出資質(zhì)良好、運(yùn)作方式成熟的PPP項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資參與，打造省級(jí)PPP項(xiàng)目范本。
如陜西省首批推出涉及交通、水利、市政、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)5大類(lèi)13個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，總投資約123億元的24個(gè)省級(jí)PPP示范項(xiàng)目。省級(jí)示范項(xiàng)目可享受以下獎(jiǎng)補(bǔ)政策：前期費(fèi)用補(bǔ)助，投資額在3億元以下的補(bǔ)助30萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的補(bǔ)助50萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的補(bǔ)助70萬(wàn)元。項(xiàng)目特別復(fù)雜的可適當(dāng)上浮，最高不超過(guò)100萬(wàn)元；項(xiàng)目簽約后，陜西省財(cái)政將給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，投資額在3億元以下的獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。
3 入庫(kù)非示范項(xiàng)目
入庫(kù)非示范項(xiàng)目是除上述兩類(lèi)示范項(xiàng)目外，經(jīng)財(cái)政部、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)評(píng)估、篩選后錄入綜合信息平臺(tái)的其他項(xiàng)目，項(xiàng)目信息公開(kāi)透明。值得一提的是，根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，可列入各地PPP項(xiàng)目目錄，通過(guò)預(yù)算安排支出責(zé)任，項(xiàng)目相對(duì)更有保障。

（二）發(fā)改委推介PPP項(xiàng)目
發(fā)改委作為PPP模式的一大主導(dǎo)方，在PPP項(xiàng)目的推廣上也是不遺余力，在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上建立了首個(gè)國(guó)家部委層面PPP項(xiàng)目庫(kù)，先后推出兩批推介PPP項(xiàng)目，第一批1043個(gè)項(xiàng)目，總投資1.97萬(wàn)億元，第二批公開(kāi)推介了1488個(gè)項(xiàng)目，總投資2.26萬(wàn)億元。截至2016年7月底，發(fā)改委推介PPP項(xiàng)目中，已有619個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資10019.1億元。

（三）其他項(xiàng)目
未入庫(kù)項(xiàng)目，是指未納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)且不是發(fā)改委推介的PPP項(xiàng)目，該類(lèi)項(xiàng)目信息尚未公開(kāi)，操作透明性相對(duì)低，且不能通過(guò)預(yù)算安排支出責(zé)任，不確定性較大，參與風(fēng)險(xiǎn)較高。
四、公司選擇
當(dāng)前，考慮到項(xiàng)目的復(fù)雜性，社會(huì)資本在參與PPP項(xiàng)目時(shí)較為審慎，尤其是那些從未涉獵過(guò)PPP模式的企業(yè)，還需要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)PPP模式，因此，已參與過(guò)PPP項(xiàng)目且積累了成功經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本便具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
目前，國(guó)內(nèi)已有多家企業(yè)敏銳地把握住商機(jī)，先試先行，積極投身于PPP市場(chǎng)，共享萬(wàn)億PPP盛宴。當(dāng)前，PPP紅利已進(jìn)入釋放期，許多資金實(shí)力雄厚的上市公司明顯受益，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，2016年至今的PPP訂單超過(guò)2015年全年。