食鹽改革的制定過程走的不容易，施行起來更是難上加難。

國家發(fā)改委1月3日表示，發(fā)改委和工信部日前批復了31個省、自治區(qū)和直轄市的鹽業(yè)體制改革方案。計劃2017年上半年編制完成省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前，實現(xiàn)鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離，防止排斥市場競爭和限制外地產(chǎn)品進入本地市場的行為，而這也被業(yè)內(nèi)看做是食鹽改革中阻力最大的一點。

　31省改革方案確定

根據(jù)發(fā)改委這次對全國31個省市的食鹽改革的批復內(nèi)容要求，各地要健全和維護公平競爭的市場秩序，不得設置行政壁壘，不得新設行政許可，防止排斥市場競爭和限制外地產(chǎn)品進入本地市場的行為。

鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年12月31日前要實現(xiàn)分離。

在上述函件中，兩部委還要求各地要加快制定食鹽供應應急預案，落實好政府儲備和企業(yè)社會責任儲備、邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)碘鹽供應財政補貼等工作，建立健全風險預警和風險防范機制。邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)的食鹽供應可以指定由省級食鹽批發(fā)企業(yè)負責兜底，但不得限制其他食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在這些地區(qū)銷售食鹽。

但據(jù)不完全統(tǒng)計，目前公布體制改革實施方案的省市區(qū)有12個左右，包括北京、浙江、甘肅、青海、廣東、湖北、四川、遼寧、安徽、山西、上海、貴州等，仍有大部分地方政府未能按期公布。

鹽業(yè)律師鄒佳萊分析認為，這其中存在利益博弈，地方上想設置各種障礙、附加很多條件，兩部委對上報的方案提出了修改意見，各方博弈下，可能沒有在限定的時間內(nèi)公布。

具體到各個省市的改革細則中，每個省市不一。例如在甘肅省的鹽業(yè)體制改革方案中，甘肅將放開食鹽生產(chǎn)、批發(fā)和零售價格，改革過去食鹽政府定價機制，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定食鹽價格，各級價格管理部門只加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，防止普通食鹽價格異常波動。

而四川省也放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。同時，要求加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，保持價格基本穩(wěn)定。

　終端鹽價虛高

2017年1月1日，國務院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》正式實施，同時《食鹽價格管理辦法》被廢止。這意味著從2017年1月1日開始，國內(nèi)將放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

鹽改方案意在打破鹽業(yè)專營，提高了各界對于鹽業(yè)市場活力的預期。鄒佳萊認為，鹽改推動品種鹽的研制。目前，由于品種鹽的盈利能力更強，許多制鹽企業(yè)都推出了各自的品種鹽，但仍只是價格虛高，在鹽改實行后，食鹽產(chǎn)品可以跨區(qū)域流動，隨著競爭的加劇，真正的品種鹽時代才會來臨。

為此，多位消費者也反映，在商超等零售終端，確實被新增加的食鹽品類攪渾了頭腦，但價格卻是漲了很多，之前有1.5元單價的，現(xiàn)在最低的要2.5元。

雖然改革后，食鹽價格有所上漲，不過，對于此次鹽業(yè)體制改革，依然有業(yè)內(nèi)人士認為，這對于推進鹽業(yè)管理體制改革、實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應安全將產(chǎn)生深遠影響。有望從根本上解決食鹽市場制假販假問題，確保食鹽質(zhì)量和供應安全。同時，放開跨區(qū)銷售和改革政府定價機制，引入競爭將倒逼食鹽經(jīng)營企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，進一步釋放市場活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能。行業(yè)將迎來一輪重組兼并的熱潮。

對于保持鹽業(yè)市場穩(wěn)定的問題，發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕說，各省區(qū)市在鹽業(yè)體制改革實施方案中都對保障食鹽穩(wěn)定供應，特別是安排邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)碘鹽供應財政補貼等工作作了明確規(guī)定。

“一套人馬”時代加速終結(jié)

值得注意的是，發(fā)改委特意提到在這次對各省市食鹽改方案中，要求2017年年底前，實現(xiàn)鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離。而這也是當下食鹽改革過程中最復雜和頑固的問題。

2016年4月22日，國務院發(fā)出《鹽業(yè)體制改革方案》(國發(fā)〔2016〕25號)?！斗桨浮分赋觥巴晟剖雏}專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負責食鹽管理與監(jiān)督”。事實上，很多地方的鹽業(yè)行政部門與鹽業(yè)公司是一套人馬，兩塊牌子，政企合一的現(xiàn)象還十分普遍。這也是長期以來食鹽專營體制最被詬病的問題。

據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會公布的一份調(diào)查報告顯示，截至2014年6月25日，全國31個省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機構(gòu)中，與鹽業(yè)公司政企分開的9個占29%，政企合一的22個占71%。這種既當裁判員又當運動員的模式，一方面會讓鹽業(yè)局的監(jiān)管性質(zhì)定位不清晰，監(jiān)管的公正性和獨立性也會受到影響;另一方面也使作為企業(yè)的鹽業(yè)公司發(fā)展面臨目標沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業(yè)公司翻牌子變相直接并入新的監(jiān)管機構(gòu)。由此，政企改革，完善食鹽監(jiān)管機制十分必要。

業(yè)內(nèi)普遍認為，目前存在的最大困難是，現(xiàn)有的食鹽監(jiān)管體制存在的主要問題在于，監(jiān)管主體職責不清，管理仍然帶有很強的行業(yè)色彩，工具相對單一，能力建設滯后。即便鹽業(yè)部門同意移交監(jiān)管職能，監(jiān)管的技術力量和設備也原封不動，地方編制和財政部門不愿意因此給食藥監(jiān)局或市場局增加編制和經(jīng)費，導致地方食藥監(jiān)部門或市場監(jiān)管部門沒有能力和積極性接收這一職能。

但對于上述問題能否如期徹底解決，也是鹽業(yè)從業(yè)人員最為關注的。

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