據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)，我國(guó)2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。能否讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)常住人口進(jìn)得來(lái)、住得下、有保障，是城鎮(zhèn)化能否成功的關(guān)鍵所在。而其中，人到哪里去、錢從哪里來(lái)、產(chǎn)城咋融合又是城鎮(zhèn)化無(wú)法回避的三大難題——

中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中提出，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。提高城鎮(zhèn)化率，人往哪里去、錢從哪里來(lái)，以及如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，是繞不開(kāi)的重要課題。

其實(shí)，如何破解城鎮(zhèn)化三大問(wèn)題的探索從未間斷過(guò)。特別是去年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)通知，決定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))啟動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。時(shí)至今日，已近一年。一年來(lái)，這些試點(diǎn)地區(qū)在突破上述三大難題方面取得了哪些成果，又收獲了哪些可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)？

人到哪里去

基本公共服務(wù)均等化

“解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不能只是簡(jiǎn)單地解決身份問(wèn)題，而要讓農(nóng)民工在城市里進(jìn)得來(lái)、住得下、有保障，使他們享受與市民相同的待遇，使其安心‘扎根’城鎮(zhèn)?！卑不帐『戏适谐?wù)副市長(zhǎng)韓冰說(shuō)。

近年來(lái)，合肥市分類放開(kāi)了落戶限制，明確在市區(qū)有合法穩(wěn)定工作3年、社保繳納2年即可落戶；縣城有合法穩(wěn)定工作1年、社保繳納1年即可落戶。同時(shí)，加大保障流動(dòng)人口權(quán)益，將基本公共服務(wù)向居民延伸，按照居住年限，在就業(yè)、子女就近入學(xué)、申請(qǐng)保障性住房、參加城鎮(zhèn)職工社保等16項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)方面提供相應(yīng)的“市民待遇”。

福建省晉江市制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，吸引了外來(lái)人口100多萬(wàn)。類似這樣的城市，在我國(guó)還有不少。它又是如何突破市民化難題的呢？據(jù)晉江市常務(wù)副市長(zhǎng)許宏程介紹，該市以“同城同待遇、保障全覆蓋”為理念，提高外來(lái)人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來(lái)人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、融得入”。

不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口市民化，各地面臨的最大壓力仍然是資金問(wèn)題。根據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，外來(lái)務(wù)工人員來(lái)到城市，是城市的建設(shè)者。這些人口的市民化，必然需要地方財(cái)政進(jìn)行相應(yīng)的投入和成本。各地應(yīng)按中央部署，通過(guò)多種渠道積極籌措資金，解決好人口市民化的資金分?jǐn)倖?wèn)題。

記者了解到，目前，已經(jīng)有24個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了具體的戶籍制度改革方案，深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶辦法。專家建議，當(dāng)前，國(guó)家可以考慮在新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)行專項(xiàng)債。

錢從哪里來(lái)

投資融資渠道多元化

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

長(zhǎng)期以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度依賴公共財(cái)政投入，一些地方城鎮(zhèn)化面臨著投入不足，甚至無(wú)錢投入的問(wèn)題。為此，試點(diǎn)方案明確，要建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。

重慶市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，解決好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，關(guān)鍵要靠創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制，特別是創(chuàng)新運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。近兩年，重慶市針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的資金需求，積極改革財(cái)政資金投入方式，通過(guò)股市融資、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行政府債券等，多渠道為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌集資金。

“要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資改革，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)投融資方式從要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向信用驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局。”湖南省株洲市市長(zhǎng)毛騰飛介紹，近年來(lái)，株洲充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。同時(shí)，堅(jiān)持選擇優(yōu)質(zhì)資源包裝策劃項(xiàng)目。今年以來(lái)，株洲市推出了11個(gè)示范項(xiàng)目，總投資達(dá)到230億元，涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等十大重點(diǎn)領(lǐng)域。

胡祖才表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須加快推進(jìn)投融資體制改革，創(chuàng)新投融資方式，通過(guò)多渠道籌措資金；在發(fā)揮政府投資杠桿作用的同時(shí)，積極推行PPP模式。

產(chǎn)城咋融合

因地制宜加速一體化

如何推動(dòng)產(chǎn)城融合，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

江蘇省徐州市睢寧縣沙集鎮(zhèn)在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，利用信息化的有利條件，加快發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，形成了全國(guó)有名的“沙集模式”。

在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，沙集鎮(zhèn)以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。其中，在“產(chǎn)”方面，沙集鎮(zhèn)不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到28億元。在“城”方面，不斷完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)成徐州市重點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化達(dá)到37%。

河北省崇禮縣素來(lái)有“八山半水分半田”之說(shuō)。當(dāng)?shù)赜?0%多的山地，耕地僅有23.6萬(wàn)畝。由于地處深山區(qū)，一到冬天就大雪封山，出行極為困難，是典型的國(guó)家級(jí)貧困縣。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，崇禮縣并沒(méi)有延續(xù)“工礦立縣”的思路，走工業(yè)化的老路子，而是規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，走出了一條以滑雪產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的路子。

如今，崇禮已從一個(gè)默默無(wú)聞的貧困縣成為冬奧會(huì)的舉辦地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。崇禮縣西灣子鎮(zhèn)黃土嘴村村支書謝亮興奮地說(shuō)，過(guò)去村里的勞動(dòng)力外出打工，人均年收入不到1500元?，F(xiàn)在家家戶戶搞起了農(nóng)家樂(lè)，戶均年收入超過(guò)4萬(wàn)元。

胡祖才表示，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，不能搞“一刀切”，而要因地制宜。在借鑒典型經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要注重發(fā)揮好各地的比較優(yōu)勢(shì)，避免“為建而建”，避免“產(chǎn)城脫節(jié)”，避免“人為造城”，使廣大人民群眾在城鎮(zhèn)化建設(shè)中獲得更多幸福感和過(guò)上更高質(zhì)量的生活。

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