事件

5月23日，財政部和稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于車輛購置稅有關(guān)具體政策的公告》，為貫徹落實《中華人民共和國車輛購置稅法》，就車輛購置稅發(fā)布了九條有關(guān)具體政策。5月24日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于車輛購置稅征收管理有關(guān)事項的公告（征求意見稿）》。

暫行條例上升為法律，車輛購置稅由理念層面落地為基本制度保障。

車輛購置稅的落地經(jīng)歷了三個階段，其前身是自1986年起國家向購車單位和個人在購車時征收車輛購置附加費，?？顚Ｓ糜诠方ㄔO(shè)；國務(wù)院于2000年10月22日頒布了《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，從2001年1月1日起開始向有關(guān)車輛征收車輛購置稅，原有的車輛購置附加費取消；2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議就通過了《中華人民共和國車輛購置稅法》，自2019年7月1日起實施，這意味著施行了19年的《暫行條例》將被取代，車輛購置稅的征收將由現(xiàn)行的國務(wù)院條例上升為法律，將來想要更改購置稅率需經(jīng)過人大審批。5月23日，財政部、稅務(wù)總局兩部委再次發(fā)布《關(guān)于車輛購置稅有關(guān)具體政策的公告》，明確了自2019年7月1日實施。5月24日，國家稅務(wù)總局再次發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于車輛購置稅征收管理有關(guān)事項的公告（征求意見稿）》。我們認(rèn)為，兩部委相繼公布車輛購置稅具體細(xì)則以及征收管理細(xì)則，明確車輛購置稅征收具體措施，是政府進一步落實減稅降費政策的具體體現(xiàn)，中長期利好汽車消費。

新能源汽車享受免征政策至2020年，五類車?yán)^續(xù)享有免稅政策。

《購置稅法》明確規(guī)定：車輛購置稅的稅率為10%，地鐵、輕軌等城市軌道交通車輛，裝載機、平地機、挖掘機、推土機等輪式專用機械車，以及起重機(吊車)、叉車、電動摩托車不屬于應(yīng)稅車輛。另根據(jù)《財政部稅務(wù)總局工業(yè)和信息化部科技部關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（2017年第172號）自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。同時，《購置稅法》還明確了5類車輛可免征車輛購置稅，包括外國駐華使館、領(lǐng)事館和國際組織駐華機構(gòu)及其有關(guān)人員自用的車輛;中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊列入裝備訂貨計劃的車輛;設(shè)有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛;懸掛應(yīng)急救援專用號牌的國家綜合性消防救援車輛;以及城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛等，其中，后兩類車輛為法律新明確的免稅車輛類型。

取消自購車輛“價外費用”條款，降低消費者購車成本

此次兩部委發(fā)布關(guān)于車輛購置稅有關(guān)具體政策的公告明確了消費者買車時的計稅價格依據(jù)購車時的實際價格為準(zhǔn)，與2001年開始實施的《暫行條例》相比，最大的區(qū)別在于車輛計稅價格的計算方式發(fā)生了改變。根據(jù)《暫行條例》第六條里規(guī)定“納稅人購買自用的應(yīng)稅車輛的計稅價格，為納稅人購買應(yīng)稅車輛而支付給銷售者的全部價款和價外費用，不包括增值稅稅款?！倍隆顿徶枚惙ā返诹鶙l將將表述變更為“納稅人購買自用應(yīng)稅車輛的計稅價格，為納稅人實際支付給銷售者的全部價款，不包括增值稅稅款?！备鶕?jù)2014年12月2日國家稅務(wù)總局發(fā)布的《車輛購置稅征收管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第33號）第十條規(guī)定：“價外費用是指銷售方價外向購買方收取的基金、集資費、違約金(延期付款利息)和手續(xù)費、包裝費、儲存費、優(yōu)質(zhì)費、運輸裝卸費、保管費以及其他各種性質(zhì)的價外收費，但不包括銷售方代辦保險等而向購買方收取的保險費，以及向購買方收取的代購買方繳納的車輛購置稅、車輛牌照費?！蔽磥砑{稅人購買自用的應(yīng)稅車輛的價外費用將不再計入計稅價格，改善了過去計稅價格偏高的問題，有利于進一步降低消費者購車的成本，然而在實際執(zhí)行過程中，經(jīng)銷商對這部分費用執(zhí)行力度偏弱，預(yù)計對行業(yè)整體影響相對有限。

全面廢止“最低計稅價格”規(guī)定，尊重市場經(jīng)濟發(fā)生“正當(dāng)理由”

《暫行條例》第七條規(guī)定“國家稅務(wù)總局參照應(yīng)稅車輛市場平均交易價格，規(guī)定不同類型應(yīng)稅車輛的最低計稅價格。納稅人購買自用或者進口自用應(yīng)稅車輛，申報的計稅價格低于同類型應(yīng)稅車輛的最低計稅價格，又無正當(dāng)理由的，按照最低計稅價格征收車輛購置稅。”另根據(jù)目前施行的《車輛購置稅征收管理辦法》第十一條規(guī)定“最低計稅價格是指國家稅務(wù)總局依據(jù)機動車生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)銷商提供的車輛價格信息，參照市場平均交易價格核定的車輛購置稅計稅價格?！倍隆顿徶枚惙ā芬?guī)定“納稅人申報的應(yīng)稅車輛計稅價格明顯偏低，又無正當(dāng)理由的，由稅務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定核定其應(yīng)納稅額?！币馕缎路ㄈ嫒∠藢r格明顯偏低的“正當(dāng)理由”的界定，尊重了市場經(jīng)濟當(dāng)中發(fā)生的“正當(dāng)理由”，消費者未來將按照實際支付的全部價款交納車輛購置稅。一方面，這是政府尊重納稅人權(quán)益，全面落實“放管服”改革的體現(xiàn)；另一方面，當(dāng)前乘用車市場目前由于處于清退國五庫存階段，價格促銷力度相對較大，指導(dǎo)價格與實際成交價格偏差值較大，導(dǎo)致很多最低計稅價格偏高，而新《購置稅法》下消費者可以避免此類沖突，按照實際成交價格交稅，有利于促進此類情況下消費者購車成本進一步降低。

投資建議

兩部委相繼發(fā)布車輛購置稅有關(guān)具體政策以及征收政策，有利于落實國家減稅降費政策，規(guī)范化車輛購置稅管理以及合理化消費者購車的稅負(fù)。尤其在目前行業(yè)面臨國五清庫、指導(dǎo)價格和終端成交價格偏離較大背景下，新購置稅法的實施有利于保障消費者合法權(quán)益，從中長期看有利于促進消費者汽車消費。建議持續(xù)關(guān)注上汽集團、廣匯汽車。

風(fēng)險提示

宏觀經(jīng)濟下行風(fēng)險；行業(yè)銷量承壓風(fēng)險；政策落地不達(dá)預(yù)期風(fēng)險。