2012年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬提議建立“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，通過組建各領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng)新研究所(簡稱IMIs)，從而建立起全國性的制造業(yè)領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　戰(zhàn)略布局：聚焦制造業(yè)前沿領(lǐng)域。NNMI強調(diào)總體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與設(shè)計，以及重點領(lǐng)域的培育和開發(fā)，美國最初計劃投資10億美元建設(shè)15個區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新研究所，隨后基于NNMI所取得的成效和即將發(fā)揮的作用，奧巴馬總統(tǒng)又提出在未來十年將建設(shè)45家IMIs的宏偉目標。截至目前，美國圍繞增材制造、數(shù)字化制造與設(shè)計創(chuàng)新、輕質(zhì)金屬制造、復(fù)合材料、下一代電子電力制造等重點領(lǐng)域已經(jīng)建立5個研究所，另外還有半導(dǎo)體、光子集成、清潔能源、創(chuàng)新纖維紡織等4個重點領(lǐng)域的研究所正在籌建。

　　組織結(jié)構(gòu)：創(chuàng)新綜合體。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心由美國高端制造業(yè)國家項目辦公室(AMNPO)全權(quán)負責，美國商務(wù)部國家標準與技術(shù)研究所(NI.T)先進制造項目辦公室負責協(xié)調(diào)管理。每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所都必須通過美國國防部(DOD)和能源部(DOE)開放、競爭程序招標，經(jīng)過跨部門技術(shù)專家審查后公布中標團隊的程序建立。在具體的運作中，創(chuàng)新研究所采用政府、產(chǎn)業(yè)界(制造業(yè)企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟與協(xié)會)、學(xué)術(shù)界(高等院校、社區(qū)學(xué)院、國家重點實驗室)以及非營利組織聯(lián)合治理模式，以董事會的形式進行管理。該董事會由業(yè)界代表組成，創(chuàng)新研究所領(lǐng)導(dǎo)作為執(zhí)行董事，負責研究所的日常運作。

　　項目運營：項目申報在細分領(lǐng)域采取公開招標模式開展，項目招標周期大致為6—9個月。項目評選主要依據(jù)評分標準和分值區(qū)間對項目申報書進行打分，評分標準更加關(guān)注關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和示范，同時強調(diào)項目對美國制造業(yè)競爭力提升的作用以及中小型制造業(yè)企業(yè)能否從中受益。項目評審組會將針對問題闡述、研究方法、創(chuàng)新性、項目管理計劃、團隊資質(zhì)、成本費用等方面對申報書進行打分。

　　經(jīng)費來源：多元化。每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所在最初的5—7年內(nèi)都會分別獲得0.7億—1.2億美元的聯(lián)邦國家制造業(yè)創(chuàng)新研究資金，加上研究機構(gòu)、制造業(yè)企業(yè)等非聯(lián)邦成員按照1∶1比例的配比投資，總資本一共為1.4億—2.4億美元。在設(shè)立的前3年，聯(lián)邦政府資金按照設(shè)備、基礎(chǔ)項目資助和啟動資金的類別投入；第4年以后聯(lián)邦政府會取消啟動資金投入，并開始增加競爭項目資助；第5年及以后取消設(shè)備投入，并以基礎(chǔ)資助和競爭項目資助方式投入。隨著運轉(zhuǎn)成熟，制造業(yè)創(chuàng)新研究所可通過收取會員費、收費服務(wù)活動、知識產(chǎn)權(quán)使用許可、合同研究或產(chǎn)品試制等多種靈活的方式實現(xiàn)財務(wù)獨立，并逐步實現(xiàn)自負盈虧。

　　美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過3年的建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，其中一些做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。

　　NNMI明確聚焦制造環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域。NNMI目前建立和啟動的9個研究所都集中聚焦制造環(huán)節(jié)的四大重點領(lǐng)域：一是制造過程及加工工藝的開發(fā)。如能有效降低生產(chǎn)成本的增材制造，America

　　Makes已制定出未來15年從設(shè)計、材料、工藝到價值鏈、增材制造基因組等五張增材制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新路線圖。二是先進材料的低成本生產(chǎn)方法研究。如低成本的碳纖維復(fù)合材料以及大型太陽能發(fā)電或下一代集成電路所需新型材料的研發(fā)。三是使能技術(shù)(Enabling

　　Technology，使其他工藝能夠運行的技術(shù))的研制和開發(fā)。如將低成本傳感器有效應(yīng)用到制造工藝的智能制造基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)研究。四是工業(yè)環(huán)節(jié)研究。如改善醫(yī)療設(shè)備或材料的生產(chǎn)過程，來提高藥品、化學(xué)品的安全性和質(zhì)量，創(chuàng)造新的工具以優(yōu)化生產(chǎn)過程、控制成本支出，以及下一代汽車或航空航天制造工藝技術(shù)研究等。

　　NNMI的公私合營會員組織模式有效激發(fā)企業(yè)參與積極性。制造業(yè)創(chuàng)新研究所內(nèi)部采用公私合營會員組織模式，統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府提供的國家資助資金以及會員單位繳納的會費資金。如America

　　Makes就根據(jù)每年繳納的會費不同，將會員分為銀卡、金卡和鉑金卡三種類別，銀卡、金卡、鉑金卡會員每年分別需要繳納會費1.5萬美元、5萬美元、20萬美元。不同類別會員享受的權(quán)益也不同，鉑金卡會員享有一切權(quán)益；金卡會員不享受服務(wù)器加速包的權(quán)益，如需要戰(zhàn)略咨詢等服務(wù)需繳納一定費用；銀卡會員除享受使用新的研發(fā)基金、共享數(shù)據(jù)資源、知識產(chǎn)權(quán)保護、項目調(diào)用、共享研究報告、參加研討會以及培訓(xùn)折扣等基礎(chǔ)服務(wù)之外，需要付費進行戰(zhàn)略咨詢，并且不享有參與制定技術(shù)路線圖、獲得治理委員會席位、研發(fā)設(shè)施的使用權(quán)、服務(wù)器加速包等相關(guān)權(quán)益。

　　NNMI充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力。NNMI十分注重中小企業(yè)在項目申報、實施中的參與與收益。比如，在數(shù)字化制造與設(shè)計創(chuàng)新研究所2015年年初公開招標的工廠基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全評估項目的招標意向書中明確要求項目的成功實施必須要有至少1家中小型制造企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)提供商參與合作。中小企業(yè)參與進來之后，NNMI還會為其提供充足的資金用于開展科技創(chuàng)新活動，提供大型試驗設(shè)備用于攻克關(guān)鍵技術(shù)，提供包括K-12課程、實習(xí)機會、技能鑒定、與社區(qū)學(xué)院和大學(xué)的合作、碩博研究生等的再培訓(xùn)等機會，評估其所需的技能和證書，幫助中小企業(yè)快速成長以便能夠迅速拓展市場。

　　NNMI將知識產(chǎn)權(quán)保護作為一項重要建設(shè)內(nèi)容。美國一向注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護，國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也將其作為重要建設(shè)內(nèi)容。NNMI組成成員之間通過簽訂協(xié)議的形式對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、應(yīng)用以及管理等相關(guān)細節(jié)進行了規(guī)定。如項目開發(fā)期間的知識產(chǎn)權(quán)歸參與者共同所有；被帶入項目中的背景知識產(chǎn)權(quán)任何人沒有權(quán)利沒收，參與項目的成員有權(quán)利共享項目所涉及的背景知識產(chǎn)權(quán)；背景知識產(chǎn)權(quán)的擁有者可以用其代替會費或成本份額。如果NNMI的成員違反了相關(guān)協(xié)議規(guī)定，則被侵權(quán)者有權(quán)利通過司法程序、行政程序以及仲裁制度對其進行訴訟以保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。

　　我國政府應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)步伐，強勢推動我國制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　明確政府的扶持和服務(wù)角色。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)前期，政府應(yīng)明確布局前瞻性制造領(lǐng)域，投入前期啟動扶持資金，制定具體招標程序，建立專門的制造業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌管理機構(gòu)，政府還可以通過制定稅收優(yōu)惠、以獎代補等政策保障制造業(yè)創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展。待制造業(yè)創(chuàng)新中心正式運行一段時間后，政府的角色應(yīng)由扶持逐漸轉(zhuǎn)為服務(wù)，圍繞專利申報、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、檢驗檢測、職業(yè)技能培訓(xùn)、定期舉辦研討會和展覽會、助力中小企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面提供服務(wù)。

　　促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結(jié)。發(fā)揮制造企業(yè)的主導(dǎo)作用，高等院校和科研院所的基礎(chǔ)作用，通過多元化的融資渠道，集成政產(chǎn)學(xué)研用各方資源，共同組建協(xié)同創(chuàng)新體系，通過全方位的創(chuàng)新資源共享實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，改革經(jīng)營管理方式，減少對國家政府資金的依賴。

　　組成成員間形成利益共同體。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的組成成員間不僅為競爭關(guān)系，更應(yīng)形成利益共同體。他們除了需要進一步發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造力，更重要的是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵共性技術(shù)進行研發(fā)創(chuàng)新，共同分享資源、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、教育培訓(xùn)以及背景知識產(chǎn)權(quán)，形成風險共擔、收益共享的合作模式，政府也可提供一定比例的風險兜底。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)依托核心成員企業(yè)的可開放資源以及科研院所的相關(guān)力量，提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)咨詢和律師服務(wù)等諸多服務(wù)，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)。國家應(yīng)盡快完善知識產(chǎn)權(quán)保護法相關(guān)細則，尤其要加快研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護以及維權(quán)成本的政策措施，可參照美國建立多層次的司法體系，使得被侵權(quán)者可以通過司法程序、行政程序和仲裁制度等多種渠道進行知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。

　　重視技術(shù)人才培養(yǎng)。美國的制造業(yè)創(chuàng)新研究所可作為“教學(xué)工廠”，幫助培訓(xùn)制造業(yè)企業(yè)(尤其是中小企業(yè))員工以提高勞動技能，為企業(yè)研發(fā)和運營提供技術(shù)支持，促進科技和教育的有效結(jié)合。我國國家制造業(yè)創(chuàng)新中心也應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)、高校和科研院所的積極性，形成“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，支持人才的再培訓(xùn)以滿足技術(shù)發(fā)展的需求。